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杭州市人民政府
關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
杭政函〔2014〕166號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為推進(jìn)我市全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)，豐富區(qū)域性金融服務(wù)中心內(nèi)涵，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》（市委〔2014〕1號(hào)）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（市委〔2014〕6號(hào)）的精神，特制定本意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　順應(yīng)金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府服務(wù)、自身發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、體制機(jī)制，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，規(guī)劃和建設(shè)一批具有全國(guó)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)（含產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇，下同），構(gòu)建和運(yùn)作一批具有全國(guó)輻射力的互聯(lián)網(wǎng)金融交易服務(wù)平臺(tái)，培育和發(fā)展一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開(kāi)發(fā)和推廣一批全國(guó)市場(chǎng)占有率高的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，基本建成全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。

　　二、發(fā)展重點(diǎn)

　　重點(diǎn)培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)和五類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，從市級(jí)金融服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)用于扶持互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)培育等。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）設(shè)立配套專項(xiàng)資金，支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)市、區(qū)、集聚區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、信用建設(shè)等方面的扶持政策，強(qiáng)化行業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造寬松、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和良好、有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　�。ㄒ唬┗ヂ�(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。
　　指經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格的網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)公司或其他網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，由銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的功能性總部。
　�。ǘ�）五類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。
　　1.第三方支付機(jī)構(gòu)：指獲得中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，依托互聯(lián)網(wǎng)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的法人非金融機(jī)構(gòu)。
　　2.網(wǎng)絡(luò)債權(quán)融資企業(yè)：指以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展資金借貸及相關(guān)融資中介等金融服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。
　　3.網(wǎng)絡(luò)股權(quán)融資企業(yè)：指以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展股權(quán)融資及相關(guān)融資中介等金融服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。
　　4.互聯(lián)網(wǎng)金融門戶：指主要通過(guò)運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站提供綜合性金融咨詢服務(wù)，或主要通過(guò)運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)金融交易服務(wù)平臺(tái)提供綜合性金融產(chǎn)品銷售與財(cái)富管理服務(wù)的法人企業(yè)。
　　5.互聯(lián)網(wǎng)金融后臺(tái)：指主要通過(guò)金融大數(shù)據(jù)采掘加工提供增值服務(wù)或提供互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)支撐的法人企業(yè)。

　　三、企業(yè)培育

　�。ㄒ唬┲С只ヂ�(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)展。
　　支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，在杭發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)或功能性總部。積極招引外地互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)杭發(fā)展。對(duì)在杭新設(shè)立或新遷入的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，按照杭州市金融機(jī)構(gòu)招商政策給予補(bǔ)助，相關(guān)高級(jí)管理人員按照金融機(jī)構(gòu)招商政策享受落戶、子女教育等方面的待遇。
　　（二）加大互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)培育力度。
　　支持符合條件的企業(yè)依法申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)許可，在杭發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。積極招引外地互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)來(lái)杭發(fā)展。
　　對(duì)在杭各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營(yíng)效益等情況，由屬地政府認(rèn)定并視其地方貢獻(xiàn)情況給予項(xiàng)目補(bǔ)助。特別重大的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)政府認(rèn)定，由屬地政府按“一企一策”的原則在項(xiàng)目推進(jìn)各方面給予優(yōu)惠扶持，市政府將視實(shí)際情況予以適當(dāng)支持。
　�。ㄈ�）支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。
　　支持市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策性基金與境內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作，在杭發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展專項(xiàng)子基金，重點(diǎn)投向我市初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。支持社會(huì)資本在杭發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各類投資基金、并購(gòu)基金、天使基金，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資本加大對(duì)我市互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的投入力度。
　　支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)實(shí)施股份制改造，鼓勵(lì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)掛牌、上市，并按照《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政〔2014〕39號(hào)）享受相關(guān)扶持政策。
　�。ㄋ模┕膭�(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。
　　激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，探索針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)人多元化投融資需求開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)申報(bào)列為杭州市“雛鷹計(jì)劃”、“青藍(lán)計(jì)劃”、“瞪羚計(jì)劃”等培育對(duì)象，鼓勵(lì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)申報(bào)軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等方面認(rèn)定，按照規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　四、產(chǎn)業(yè)集聚

　　（一）規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。
　　按照“有核無(wú)界”的布局原則，重點(diǎn)在西溪谷、錢江新城、未來(lái)科技城等地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，由相關(guān)區(qū)、縣（市）政府牽頭制定發(fā)展規(guī)劃和具體行動(dòng)計(jì)劃，完善各類配套服務(wù)設(shè)施，落實(shí)商務(wù)樓宇等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展空間。支持民間資本建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)申報(bào)科技型企業(yè)孵化器，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)金融“多點(diǎn)集聚”的發(fā)展局面。
　　（二）合力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。
　　互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)條件成熟后，可向市政府申請(qǐng)授予市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)稱號(hào)。
　　市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)納入市級(jí)金融服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金支持對(duì)象。市政府根據(jù)其實(shí)際建設(shè)投入和對(duì)企業(yè)扶持情況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，按一定比例給予屬地政府一次性資助，最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元，用于支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。
　　市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)應(yīng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展需求和各自特色定位，制定扶持政策，采取落戶補(bǔ)助、房租補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理集聚，落實(shí)專人管理，促進(jìn)集聚區(qū)健康發(fā)展。具體扶持政策由屬地政府會(huì)同市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)制定實(shí)施。

　　五、環(huán)境營(yíng)造

　　（一）支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊(cè)登記。
　　除需國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)外，對(duì)經(jīng)區(qū)、縣（市）政府認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)在注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)提供便利，允許其在工商登記企業(yè)名稱中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”或“網(wǎng)絡(luò)金融”字樣，在經(jīng)營(yíng)范圍中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)”字樣（由國(guó)家金融監(jiān)管部門核準(zhǔn)的金融核心業(yè)務(wù)除外）。
　�。ǘ�）培育、吸引互聯(lián)網(wǎng)金融人才。
　　鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新交流合作和培訓(xùn)研討活動(dòng)。引導(dǎo)在杭高校培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)金融人才，鼓勵(lì)有條件的市屬高校開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型金融人才。吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人才來(lái)杭發(fā)展。經(jīng)區(qū)、縣（市）政府認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，其符合條件的高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人才可享受杭州市人才引進(jìn)政策或申報(bào)杭州市有關(guān)高層次人才項(xiàng)目。
　�。ㄈ�）健全互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系。
　　鼓勵(lì)、支持設(shè)立第三方互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)，加快培育和發(fā)展征信機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供信用信息服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、人民銀行征信系統(tǒng)開(kāi)展合作，促進(jìn)公共信用信息、互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息、社會(huì)信用信息互動(dòng)共享。推動(dòng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的中介服務(wù)。
　�。ㄋ模┐罱ɑヂ�(lián)網(wǎng)金融行業(yè)交流合作平臺(tái)。
　　為在杭互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建交流合作平臺(tái)，倡導(dǎo)遵守互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)范，加強(qiáng)與人民銀行、各金融監(jiān)管部門、地方政府及相關(guān)部門的互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律管理、有序發(fā)展。
　　（五）打響杭州互聯(lián)網(wǎng)金融品牌。
　　加大互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)宣傳力度，充分發(fā)揮在杭互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)其與國(guó)內(nèi)外知名金融媒體、財(cái)經(jīng)信息平臺(tái)等開(kāi)展戰(zhàn)略合作，依托具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇、峰會(huì)舉辦各類研討、推廣活動(dòng)，打造杭州互聯(lián)網(wǎng)金融品牌。

　　六、風(fēng)險(xiǎn)防范

　　（一）建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。
　　落實(shí)國(guó)家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會(huì)同人民銀行和各金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的規(guī)范管理。依托互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的自律監(jiān)督。
　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范開(kāi)展客戶資金存管，按要求存放和使用備付金等客戶資金，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提升內(nèi)控管理水平，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。推行互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信息報(bào)告和披露制度，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向?qū)俚卣�府�?bào)告經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)情況，同時(shí)按規(guī)定向投資者公開(kāi)披露真實(shí)的資金流向和項(xiàng)目情況。
　　（二）健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
　　會(huì)同人民銀行和各金融監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者、投資者的風(fēng)險(xiǎn)教育，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)嚴(yán)守政策紅線，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。研究第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和信息安全防護(hù)能力，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)金融數(shù)據(jù)和客戶信息的安全保護(hù)。
　　區(qū)、縣（市）政府為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，牽頭處置轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)，組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)糾紛排解、爭(zhēng)議處置和消費(fèi)者維權(quán)等協(xié)調(diào)工作。

　　七、工作保障

　　完善互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，由市完善創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制改革小組（辦公室設(shè)在市金融辦）研究確定全市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，協(xié)調(diào)解決互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。
　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行，由市金融辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。本意見(jiàn)所涉互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策操作規(guī)程及申報(bào)指引等由市金融辦牽頭制定實(shí)施。

 杭州市人民政府
2014年11月14日