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　　作為全國首部地方性金融法規(guī)和首部專門規(guī)范民間金融法規(guī)的《溫州市民間融資管理條例》(以下簡稱《條例》)及《溫州市民間融資管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)今起正式實施。
　　《實施細則》對《條例》做了哪些補充？《實施細則》有哪些亮點？昨天，溫州市金融辦相關負責人及有關專家對其進行了解讀。

　　亮點一：對民間融資專業(yè)服務機構開出“負面清單”

　　據(jù)市金融辦相關負責人介紹，《實施細則》的一大亮點是對三種民間融資專業(yè)服務機構開出了“負面清單”。
　　為滿足和服務不同借貸人群的需求，《條例》創(chuàng)新設立了三類民間融資專業(yè)服務機構，其一是民間資金管理企業(yè)，即在溫州市轄區(qū)內設立的從事定向集合資金募集并管理的專業(yè)機構；第二類是民間融資信息服務企業(yè)，主要開展供求資金撮合、理財產品推介等融資中介服務；第三類是設立民間融資行業(yè)服務機構，為民間融資活動提供行業(yè)服務等。
　　如何引導這三類新型機構合法合規(guī)經(jīng)營？《實施細則》對此進行了嚴格約束。如民間資金管理企業(yè)不得擅自變更募集時確定的生產經(jīng)營項目，不得將定向集合資金用于擔�；蛘哌M行股票、期貨等證券投資，不得從事可能使定向集合資金承擔無限(連帶)責任的投資；民間融資信息服務企業(yè)不得吸收存款和發(fā)放貸款；民間融資公共服務機構不得泄露民間融資當事人的商業(yè)秘密和個人隱私，不得違規(guī)收取費用等。
　　溫州大學金融研究院副教授繆心毫表示，民間融資陽光化、便利化與風險防范并重，通過規(guī)范民間融資專業(yè)服務機構的行為來防范風險是重要舉措。
　　溫州市一P2P平臺負責人則認為，《實施細則》認定他們屬于民間借貸范疇，并予以保護，是為他們“正名”，對開展業(yè)務有促進作用。

　　亮點二：進一步延伸了民間借貸的范圍

　　《條例》規(guī)定，民間借貸是指自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進行借貸，或者非金融企業(yè)之間進行臨時調劑性借貸，而《實施細則》進一步延伸了民間借貸的范圍，包括合會、農村資金互助會的資金互助、企業(yè)內部集資等形式。
　　繆心毫表示，《實施細則》這一補充表明，將過去存在爭議、或一直游走在“灰色地帶”的這三種民間資金融通形式都納入民間借貸的范疇予以承認與保護，這是一個重要突破。據(jù)《實施細則》的解釋，“合會”是指會首邀集二人以上為會員，以互助為目的，互約交付會款及標取(投標獲取)合會金的活動。過去曾長期沒有規(guī)范化身份，但它是根植于溫州等浙南地區(qū)民間傳統(tǒng)的一種集資方式，有著“廣泛的群眾基礎”。
　　《實施細則》還規(guī)定，非金融企業(yè)之間臨時調劑性借貸的，出借人應當以自有資金出借，且借款期限一般不得超過三個月。對此，繆心毫解讀，一直以來非金融企業(yè)間借貸不被鼓勵，但是考慮到企業(yè)的融資難，對臨時性借貸予以認可和保護。此次《實施細則》將“臨時性借貸”明確為“三個月”之內，能對非金融企業(yè)間合理借貸行為進行有效引導。
　　浙江攀遠律師事務所負責人顏貽潘認為，從法律實物的角度來講，細則對一些條款的明確，可以減少民間借貸方面的糾紛。萬一產生糾紛，也更容易得到妥善的解決。

　　亮點三：企業(yè)直接融資從遙不可及到觸手可及

　　除了市民關注的民間借貸備案制度之外，《條例》的另一重點是關于企業(yè)融資的，即企業(yè)可自主發(fā)行定向債券和定向集合資金。對于這部分內容，《實施細則》也予以重點闡述。
　　繆心毫認為，給溫州企業(yè)拋來的這兩塊新業(yè)務，很有積極意義。以前企業(yè)融資要么靠銀行貸款，要么靠民間借貸，除此之外，到資本市場去融資，由于門檻太高，對大部分溫州企業(yè)來說，遙不可及。以前，企業(yè)如要發(fā)債，必須通過上交所等機構，進行備案或者核準�！秾嵤┘殑t》規(guī)定，定向債券融資的企業(yè)可以自行發(fā)行債券，溫州市股權營運中心等機構可以作為發(fā)行與轉讓服務平臺，為定向債券發(fā)行、信息披露和轉讓提供服務，這樣一來，就大大降低了企業(yè)發(fā)債的門檻，變成了大部分企業(yè)可參與。這對溫州企業(yè)融資來說，顯然很有積極的意義。
　　此外，為了保護投資者的利益，《實施細則》還對發(fā)債的主體做出了不少約束，如定向債券融資的企業(yè)應當設立償債保障金專戶，用于兌付資金的歸集和管理；定向債券融資的企業(yè)應當在募集說明書中承諾，在完全償還本金與利息之前，股東不得分配利潤。
　　“借鑒了上交所等機構的成熟做法，又根據(jù)溫州的實際情況，降低門檻為企業(yè)融資提供便利，我個人覺得，定向債券和定向集合資金這兩塊內容，更有看點。”繆心毫說。

　　背景

　　《條例》是溫州金改的重要成果，為規(guī)范和發(fā)展民間融資邁出關鍵一步，其中關于大額民間借貸強制備案、企業(yè)可采用定向債券融資和定向集合資金等規(guī)定均開全國先河。昨日正式公布的《實施細則》作為《條例》的重要配套頗受社會關注。
　　溫州市金融辦主任張震宇表示，《條例》主要傾向于方向性、原則性的設計，預留了可操作性的“擴容”空間。為了對《條例》進行細化和補充，便于可操作，溫州市政府根據(jù)條例的有關規(guī)定，結合溫州金融改革的實際，制定了此《實施細則》。