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　　19.放寬經(jīng)營場地。允許企業(yè)住所權(quán)屬證明多元化：①企業(yè)暫時無法提交住所房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或開發(fā)區(qū)管委會、園區(qū)管委會出具同意該場地作為經(jīng)營場地的證明代替產(chǎn)權(quán)證明。②經(jīng)所在地村民委員會（社區(qū)）審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營從事小型商業(yè)零售等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所；③市區(qū)底層住宅作經(jīng)營場地須不影響他人生活，有合法房產(chǎn)證的，社區(qū)出具同意辦照意見即可申請，無房產(chǎn)證的，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須出具同意辦照意見也可申請。
　　解讀：由于歷史等多種原因，無法提交規(guī)范的住所產(chǎn)權(quán)證明嚴(yán)重影響了企業(yè)登記，影響了資產(chǎn)的有效利用。為有效緩解上述難題，我們重點放寬三類房屋的產(chǎn)權(quán)證明：一是針對城鎮(zhèn)無產(chǎn)權(quán)證明的商業(yè)用房，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或開發(fā)區(qū)管委會、園區(qū)管委會出具同意該場地作為經(jīng)營場地的證明；二是針對農(nóng)民房，將原來需鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府出具證明的條件放寬至由村民委員會（社區(qū)）審查同意即可；三是針對城區(qū)底層住宅作為地址登記的，有房產(chǎn)證的提交合法房產(chǎn)證，并由社區(qū)出具同意辦照意見；沒有房產(chǎn)證的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具同意辦照意見也可申請。切實根據(jù)我市用房緊張的實際，不斷圍繞現(xiàn)有資源予以深入挖掘，以有效破解企業(yè)發(fā)展場地限制的瓶頸。使一切可以利用的資源得到充分利用，讓一切創(chuàng)業(yè)的激情得到釋放。

　　20.放寬經(jīng)營范圍。營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一標(biāo)注為“上述經(jīng)營范圍中涉及前置審批項目的，在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)方可經(jīng)營”，無需具體標(biāo)注許可證、批文的有效期。對于企業(yè)總部與生產(chǎn)場地分離的，允許其在經(jīng)營范圍中直接核定相關(guān)的生產(chǎn)類項目，并標(biāo)注“生產(chǎn)場地另設(shè)”或“限分支機構(gòu)生產(chǎn)”字樣。
　　解讀：按照原有規(guī)定，涉及前置審批的經(jīng)營項目，需在該項目后具體標(biāo)注許可證或批文的有效期。由于部分許可證的有效期只有半年或一年，如環(huán)保的《污染物排放許可證》，這就導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)隔三岔五就因許可證有效期到期要求辦理經(jīng)營范圍有效期延期手續(xù)，不僅加重了企業(yè)的成本負擔(dān)，也大大增加了注冊窗口的工作量。此舉的出臺將從根本上解決這一問題，在方便企業(yè)的同時降低行政成本。
　　允許與生產(chǎn)場地分離的企業(yè)總部在其經(jīng)營范圍中直接核定相關(guān)的生產(chǎn)類項目，并標(biāo)注“生產(chǎn)場地另設(shè)”或“限分支機構(gòu)生產(chǎn)”字樣，這體現(xiàn)了工商部門鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展，也體現(xiàn)了工商部門充分尊重企業(yè)的真實意愿。

　　21.放寬登記權(quán)限。為支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，對省、市政府確認的中心鎮(zhèn)所在地工商所放寬企業(yè)登記權(quán)限，各分局可委托所在地工商所辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，核發(fā)縣（市）、區(qū)分局統(tǒng)一編號的營業(yè)執(zhí)照，審核程序按遠程影像系統(tǒng)執(zhí)行。
　　解讀：此舉有利于中心城鎮(zhèn)的企業(yè)實現(xiàn)就地辦理營業(yè)執(zhí)照，減少往返奔波時間，降低企業(yè)辦事成本。

　　22.鼓勵多證聯(lián)辦。要在政府牽頭管理下積極實行多證聯(lián)辦和并聯(lián)審批，企業(yè)登記的各前置審批部門要“并行審批，聯(lián)合踏勘，限時辦結(jié)”，要努力探索與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計、人民銀行等部門實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案、統(tǒng)計登記證、開戶許可證等辦理的并聯(lián)提速。
　　解讀：多證聯(lián)辦，是在政府牽頭下，工商部門與質(zhì)監(jiān)部門、稅務(wù)部門、公安部門、統(tǒng)計部門和人民銀行對接，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案、統(tǒng)計登記證、開戶許可證等證件聯(lián)辦。實行多證聯(lián)辦后，各審批部門將設(shè)置綜合性受理窗口，統(tǒng)一受理，內(nèi)部程序并聯(lián)，企業(yè)可以一次性到窗口提交所有申請材料，辦結(jié)后一次性領(lǐng)取各類審批證件。該項舉措已在余杭區(qū)試點，以往按照一周辦結(jié)的效率，6個部門輪下來要40多天，現(xiàn)在統(tǒng)一辦理，最快只需2天即可，大大地提高審批效率，減輕了企業(yè)負擔(dān)。
　　并聯(lián)審批，即在政府牽頭下，企業(yè)登記的各前置審批部門之間建立并聯(lián)審批制度，大大提高審批效率。比如開辦一個賓館，以前除了工商登記外，還要辦理食品流通許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、排污許可證、環(huán)保審批、消防安全審批，即需要接受各個部門多次實地踏勘。實行并聯(lián)審批后，只需一次聯(lián)合踏勘即可，這將大幅壓縮審批時間，提高行政辦事效能。

　　（三）加強服務(wù)指導(dǎo)

　　23.取消企業(yè)注冊登記年檢費。從今年起至2014年底止，停止企業(yè)注冊登記和年檢收費，免費辦理企業(yè)注冊登記和年檢手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
　　解讀：此舉將進一步減輕我市企業(yè)負擔(dān)。根據(jù)《公司登記管理條例》規(guī)定，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的，設(shè)立登記費按注冊資本總額的0.8‰繳納；注冊資本超過1000萬元的，超過部分按0.4‰繳納；注冊資本超過1億元的，超過部分不再繳納。比如一家注冊資本為1000萬元的企業(yè)，根據(jù)上述政策企業(yè)就可免交8000元注冊登記費。

　　24.新設(shè)名稱（字號）自助搜索服務(wù)。開發(fā)、開放名稱登記資源，自動激活禁用到期名稱，建立企業(yè)名稱（字號）公眾自行查詢庫，讓創(chuàng)業(yè)者在申請登記前能自行搜索名稱重名等情況，并與審核人員網(wǎng)上交流咨詢，選擇成功率較高的字號、名稱申報批準(zhǔn)。
　　解讀：截至2012年底，杭州市場主體總量已經(jīng)突破54萬大關(guān)，而適合企業(yè)名稱的漢字資源已非常有限，企業(yè)注冊名稱往往需要往返多次。個體、企業(yè)名稱自動激活采集和公眾自行查詢庫建成后，將有效提高申請人的辦事效率，減少企業(yè)往返成本。

　　25.推行“個轉(zhuǎn)企”變更辦理。對申請轉(zhuǎn)企的個體工商戶采用直接辦理變更登記的方式，其字號名稱、商標(biāo)及其他知識產(chǎn)權(quán)等可以通過變更沿用，經(jīng)營地址可以保留，經(jīng)營范圍可以擴大；在實質(zhì)審批事項不變的前提下，允許先辦理變更登記手續(xù)，再由相關(guān)審批部門為轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理許可證變更手續(xù)。
　　解讀：為最大限度地方便辦事企業(yè)，我們將在省局“個轉(zhuǎn)企”“一歇一開”登記的基礎(chǔ)上，自行研發(fā)準(zhǔn)入系統(tǒng)，使得申請轉(zhuǎn)企的個體工商戶無需采用“先注銷后設(shè)立”的二次受理方式，而是直接辦理變更登記就可實現(xiàn)轉(zhuǎn)企升級，以更簡的流程、更優(yōu)的服務(wù)助推我市個私經(jīng)濟發(fā)展上規(guī)模、上檔次。

　　26.增設(shè)年檢自動糾錯功能。在企業(yè)年檢網(wǎng)上申報平臺增設(shè)錯誤年檢申報材料自動退回功能，企業(yè)發(fā)現(xiàn)年檢申報材料有誤的，可在年檢工作人員未被認領(lǐng)或者審核前，自行收回申報材料，無需提交申請后再由年檢審查員退回。
　　解讀：簡化網(wǎng)上年檢申報的環(huán)節(jié)和程序，方便企業(yè)申報，提高辦事效率。

　　27.開展商標(biāo)代理機構(gòu)信用評價。探索開展商標(biāo)代理機構(gòu)信用評價工作，籌備成立杭州市商標(biāo)協(xié)會商標(biāo)代理行業(yè)專業(yè)委員會，建立與司法部門、律師協(xié)會定期對接聯(lián)系制度，加強對商標(biāo)代理行業(yè)的管理和指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)收費，促進商標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展、做大做強。
　　解讀：通過成立杭州市商標(biāo)協(xié)會商標(biāo)代理行業(yè)專業(yè)委員會，邀請杭州市律師協(xié)會派代表參與專業(yè)委員會的工作，并吸收若干個具有影響力且從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所參加專業(yè)委員會，滿足日益增長的商標(biāo)代理法律服務(wù)需求。充分利用信用監(jiān)管平臺，探索實施商標(biāo)代理信用評價和管理，使商標(biāo)代理機構(gòu)重視信用資產(chǎn)，強化自律，使用規(guī)范的商標(biāo)代理合同，規(guī)范代理服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)，建立政府監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律的市場經(jīng)營管理模式，促進商標(biāo)代理行業(yè)健康有序地發(fā)展、做大做強。

　　28.推廣定時駐點服務(wù)。在農(nóng)村要進一步推廣工商干部深入基層開展定時駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村延伸服務(wù)，方便群眾辦事。
　　解讀：通過定時駐點服務(wù)，加強工商干部和群眾的溝通和聯(lián)系，改群眾上來為干部下去，特別是在集中換照時，減少群眾來回跑，實現(xiàn)最大限度便民的宗旨。

　　29.深化行政指導(dǎo)。積極采用行政輔導(dǎo)、行政建議等形式，助推新興行業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，扶持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、始業(yè)教育等方式，加大對企業(yè)進行有關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識、從業(yè)道德等方面的輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高法律素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。
　　解讀：行政指導(dǎo)作為社會管理創(chuàng)新的一種方式，具有加強溝通、促進發(fā)展、深化和諧的重要作用，因此在深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中多采用輔導(dǎo)、培訓(xùn)、規(guī)勸、提醒等柔性監(jiān)管手段，能使企業(yè)少犯或不犯錯誤，做到依法合規(guī)經(jīng)營，有利于企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

　　（四）倡導(dǎo)柔性監(jiān)管

　　30.違規(guī)行為預(yù)警提示。為避免公司股東因逾期出資導(dǎo)致其承擔(dān)違法責(zé)任等不利法律后果，積極開展出資到期提醒服務(wù)，在公司股東出資期限屆滿前，通過電話、短信、發(fā)函等形式予以提示。
　　解讀：加強對企業(yè)出資行為的行政指導(dǎo)和服務(wù)，通過事先提醒，減少企業(yè)因非主觀故意導(dǎo)致逾期出資違法行為的發(fā)生，避免被處罰，避免產(chǎn)生信用不良記錄，從而影響企業(yè)日后信用評價、資質(zhì)評定、申請上市等。

　　31.輕微違法不予處罰。對不涉及食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護安全，且企業(yè)無主觀故意，沒給國家、社會、債權(quán)人、公司、股東造成危害和損失，情節(jié)輕微的違法行為，以警示、告誡、責(zé)令改正為主，可不予行政處罰。
　　解讀：按照“攻大奸、戒小過”的原則，對主觀上無故意，客觀上未給社會造成危害和損失的輕微違法行為采取教育為主的原則進行監(jiān)管，為企業(yè)營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　32.正當(dāng)理由不吊照。對于新設(shè)企業(yè)超過六個月未開業(yè)或者連續(xù)停業(yè)六個月以上的現(xiàn)有企業(yè)，只要企業(yè)提出正當(dāng)理由的，原則上不予吊銷營業(yè)執(zhí)照，允許保留。
　　解讀：吊銷營業(yè)執(zhí)照是非常嚴(yán)厲的處罰。新辦企業(yè)籌辦事務(wù)多，如籌建、招工、各項證書辦理，因此可能耽誤正常開業(yè)或經(jīng)營，鑒于此，管理部門應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)提出的合理訴求，增強吊銷企業(yè)執(zhí)照的合理性，為企業(yè)營造相對寬松的執(zhí)法環(huán)境。