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    原本在2010年便呼之欲出的《工資條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)直到2012年到來仍然悄無聲息。
    “現(xiàn)在，部里已經(jīng)不讓我們?cè)僬f這件事情了。”一位曾經(jīng)參與《條例》制訂和修改的人保部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露。
    而另一位多次參與《條例》討論的人士則直截了當(dāng)向記者表示：“《條例》短期內(nèi)不會(huì)出來了，因?yàn)闋砍兜牟块T利益太多。”
    全國(guó)總工會(huì)是參與《條例》討論的部門之一，其內(nèi)部人士向記者透露：“《條例》面臨的最大問題是可實(shí)施性，而隨著《條例》的銷聲匿跡，原本附加其中的工會(huì)主張擁有‘直訴權(quán)’的申請(qǐng)也停滯。”

    《工資條例》遇阻力

    早在2010年秋季，《條例》就完成了最后一次修改，遞交國(guó)務(wù)院。
  “其實(shí)，2011年年初的時(shí)候，我們還很有信心，這件事情可以完全解決，但是隨著《條例》修改的深入，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的情況離《條例》出臺(tái)還是非常遙遠(yuǎn)的。”一位參與《條例》制訂和修改的人保部人士向記者透露。
    記者得知，最后一稿的《條例》主要內(nèi)容包括十部分，其中對(duì)諸多職工收入不平等現(xiàn)象予以了明確規(guī)定，甚至觸動(dòng)了壟斷行業(yè)的利益。
    《條例》第一部分對(duì)目前社會(huì)普遍關(guān)注的《條例》適用范圍和工資的定義，以及同工同酬的要點(diǎn)進(jìn)行了解釋。
    其次，對(duì)集體合同、集體協(xié)商以及最低工資的界定進(jìn)行了詳細(xì)說明，規(guī)定最低工資的內(nèi)容不應(yīng)包含加班費(fèi)和高溫補(bǔ)貼以及國(guó)家規(guī)定的各種形式的補(bǔ)貼。
    另外，工資支付方式也被明文規(guī)定，其中工資檔案需要保留兩年以上�！稐l例》還對(duì)特殊工時(shí)下的工資進(jìn)行了規(guī)定，包括女職工生育期間、非因工受傷等時(shí)段工資，都應(yīng)該以合同工資為主。
    值得注意的是，《條例》修改稿第八部分規(guī)定，政府將對(duì)工資進(jìn)行宏觀調(diào)控，這其中的核心內(nèi)容便是對(duì)重要行業(yè)、壟斷行業(yè)的工資要公示。但整個(gè)《條例》中，并沒有出現(xiàn)壟斷行業(yè)的字樣，而是以“特殊行業(yè)”代替。知情人士介紹，這個(gè)特殊行業(yè)實(shí)際就是指壟斷行業(yè)。
    據(jù)透露，《條例》對(duì)壟斷行業(yè)基本定調(diào)，“特殊行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，工資總額需要上報(bào)，主要上報(bào)給人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)資委，并由這些部門批準(zhǔn)審核。”
    “而壟斷行業(yè)企業(yè)每一次漲薪的結(jié)構(gòu)、調(diào)整的水平，以及補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)水平都需要由上述3個(gè)部門批準(zhǔn)審核。”上述知情人士透露：“必要時(shí)，還要召開聽證會(huì)，而漲薪的最終結(jié)果必須向社會(huì)公布。”此外，《條例》制定小組還對(duì)工資支付保障辦法進(jìn)行了熱議。
    由于工資條例中涉及“特殊行業(yè)”的條款較多，因此，在討論過程中受到來自企業(yè)的阻力也非常大。“從各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)都給《條例》增加了很多阻力。比如同工同酬，要求聘用人員和正式員工的待遇同工同酬。這點(diǎn)企業(yè)的反應(yīng)比較大。”上述人士向記者透露，“這意味著用工成本的大幅增加。”
    此外，全國(guó)總工會(huì)人士向記者透露，“參與制訂內(nèi)容的研究人員缺少經(jīng)驗(yàn)，所以可實(shí)施性受到了質(zhì)疑。”
    由于全國(guó)總工會(huì)曾計(jì)劃，通過《條例》獲得工會(huì)直訴權(quán)，即代替工人直接通過法律維護(hù)權(quán)利，隨著《條例》的淡出，該計(jì)劃也陷入停滯。

    《工資條例》三大難點(diǎn)

    一位全國(guó)總工會(huì)人士透露，設(shè)定最低工資、建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，以及同工同酬是目前各方爭(zhēng)議不下的焦點(diǎn)。職工最低工資問題的分歧主要是對(duì)調(diào)整工資比例、是否每年調(diào)整。由于涉及提高工資，國(guó)資委、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)都有不同意見，認(rèn)為如果增加工資比例高、每年調(diào)整的話，就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    知情人士說，全國(guó)工商聯(lián)覺得，中小企業(yè)歷來生存環(huán)境不好，稅負(fù)過重。要漲工資，首先需要財(cái)稅部門實(shí)行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財(cái)稅部門也需要協(xié)調(diào)。2010年6月，全國(guó)工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當(dāng)作稅收的主要來源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費(fèi)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其留出更多利潤(rùn)空間用于員工加薪。
    事實(shí)上，全國(guó)工商聯(lián)全年開展的調(diào)研中，人社部、稅務(wù)總局、全國(guó)總工會(huì)都參與了。知情人士透露說，最終上報(bào)給中央的有關(guān)建議是由參與調(diào)研的幾個(gè)部門聯(lián)合起草的，其中不僅提到了最低工資的內(nèi)容，還提到了集體協(xié)商、職工工資增長(zhǎng)保障機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容。
    在關(guān)于最低工資的規(guī)定中，全國(guó)工商聯(lián)和人社部有關(guān)部門經(jīng)過測(cè)算，若要在“十二五”期間使全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%-50%，那么從2011年開始，每年全國(guó)的最低工資上調(diào)幅度應(yīng)該在14%-15%左右。調(diào)研的結(jié)果顯示，目前我國(guó)最低工資僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%。最終在人社部出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要中，最低工資的年均上調(diào)幅度為13%以上。全國(guó)工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎(chǔ)指導(dǎo)線。不過，如果僅僅是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的話，對(duì)于企業(yè)來說，將會(huì)導(dǎo)致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會(huì)越來越大。
    相對(duì)中小企業(yè)來說，國(guó)企對(duì)職工最低工資問題的意見不大。國(guó)資委和國(guó)有大型企業(yè)主要是對(duì)勞務(wù)派遣問題比較敏感。由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣職工的工資沒有納入國(guó)有企業(yè)職工工資總額，沒有納入工資成本，只是作為勞務(wù)費(fèi)，對(duì)已有的國(guó)有企業(yè)老板、老職工的利益不受影響。對(duì)于勞務(wù)派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實(shí)現(xiàn)同工同酬，成為《工資條例》中又一個(gè)比較難以處理的問題。一份由全國(guó)總工會(huì)完成的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”稱，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。在央企，千萬勞務(wù)派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大。