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    隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也在迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告成為網(wǎng)絡(luò)公司主要經(jīng)濟來源，網(wǎng)絡(luò)廣告可以說是鋪天蓋地。在大量的網(wǎng)絡(luò)廣告當中，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)市場秩序。工商部門作為廣告的監(jiān)督管理部門，必須從網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，面對其存在的問題，不怕困難、積極創(chuàng)新、攻堅克難，切實加強網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)督與管理。

　　一、當前網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管所面臨的困難

　　一是確定違法行為的管轄權(quán)難。依據(jù)《行政處罰法》第20條和《工商行政管理處罰程序暫行規(guī)定》第4條的規(guī)定，行政處罰應由違法行為發(fā)生地管轄，也就是屬地管轄，可網(wǎng)絡(luò)廣告只要具備上網(wǎng)條件的，都可以對廣告進行瀏覽，所以違法廣告發(fā)生地并不一定是廣告發(fā)布者，也就是說，全國的工商部門都有管轄權(quán)。如何確定管轄權(quán)是當前亟待解決的難題。
　　二是提取違法行為證據(jù)難。要查處違法行為，主要是要證據(jù)確鑿，網(wǎng)絡(luò)廣告是電子文檔，可以任意修改或刪除，且不留痕跡，是否能在第一時間取得證據(jù)極其重要，如果執(zhí)法人員在網(wǎng)頁上打印，必須得到當事人簽字確認才能作為證據(jù)，但是當事人往往對網(wǎng)頁的內(nèi)容予以否認，這就給執(zhí)法帶來很大困難。
　　三是追究違法責任難。由于互聯(lián)網(wǎng)的特有性質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和無區(qū)域性，違法行為的信息發(fā)布者、網(wǎng)站注冊地及網(wǎng)站經(jīng)營者通常身處三地，僅憑工商部門現(xiàn)有能力很難確定網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生地，工商屬地監(jiān)管無法落實。
　　四是執(zhí)法手段到位難。對于基層工商局無法落實兩個不到位，一是硬件設(shè)施不到位，絕大多數(shù)基層局機關(guān)沒有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)備和軟件，無法監(jiān)測到違法廣告的來源；二是人員素質(zhì)不到位，很多基層局工商干部不了解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定義及概念，不了解網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營的特點與現(xiàn)狀，缺乏對違法網(wǎng)絡(luò)廣告鑒別能力和識別能力。
　　五是確定廣告費用難。如何界定廣告費用，執(zhí)法人員只能從違法當事人那里得到與廣告經(jīng)營者的合同，也就是廣告制作的費用，因為網(wǎng)絡(luò)廣告維護的次數(shù)是不定的，具體對網(wǎng)絡(luò)廣告的維護費用以及廣告發(fā)布以后是否產(chǎn)生效益無法計算，因此，對網(wǎng)絡(luò)廣告的費用計算也是一大難題。

　　二、工商部門網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的途徑

　　一是要加強登記備案，有效規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為。要全面實施對網(wǎng)站的備案登記，即：網(wǎng)站向工商行政管理機關(guān)申請備案，工商行政管理機關(guān)在網(wǎng)站的首頁上加貼網(wǎng)站“紅盾”備案電子標識，并將備案信息（包括網(wǎng)站名稱、域名、IP地址、管理負責人、ISP提供商、服務器所在地地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容）向社會公開。任何人點擊“紅盾”都會得到當前網(wǎng)站的登記資料，以切實解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實性與合法性。
　　二是鼓勵網(wǎng)民及時舉報，以擴大監(jiān)督面，提高監(jiān)管效能。引導網(wǎng)絡(luò)服務商增強自律意識，自覺遵守法律、法規(guī)，抵制虛假、欺詐性廣告，一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告行為，要忠實履行應盡的審查義務，并及時向廣告監(jiān)督管理機關(guān)舉報。
　　三是努力提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)廣告往往藏身于一個個相對虛擬的互聯(lián)網(wǎng)頁或者網(wǎng)站內(nèi)，很難用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法調(diào)查和取證。同時，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的廣告與信息也難以嚴格區(qū)分，有的違法網(wǎng)絡(luò)廣告便借機以隱性廣告的形式出現(xiàn)，給執(zhí)法人員的調(diào)查取證帶來很多困難。因此，要大力加強網(wǎng)絡(luò)廣告審查員培訓，并引導執(zhí)法人員深入研究互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻認識網(wǎng)絡(luò)廣告的本質(zhì)與特征，豐富網(wǎng)絡(luò)知識，提高鑒別能力，不斷提高運用高科技手段加強監(jiān)管的水平。
　　四是加強與其他職能部門的協(xié)調(diào)、配合，加大對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管執(zhí)法力度。要加強與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合，通過互通信息和情況，切實加強對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的查處力度。同時，要通過人工分類搜索、動態(tài)巡查等方法加大網(wǎng)上巡查力度，積極開展實地檢查，認真受理網(wǎng)絡(luò)消費投訴，對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營違法行為予以查處，依法保護網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。