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    登錄全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)可以看到，截至發(fā)稿時，個稅法修正草案已收到網(wǎng)絡(luò)意見23萬6千多條，創(chuàng)下了人大單項立法征求意見數(shù)之最。社會關(guān)注和訴求的焦點主要集中在：如何切實減輕稅負(fù)、調(diào)節(jié)收入分配差距。

　　自個人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會公開征求意見起，上調(diào)免征額的呼聲便不絕于耳。根據(jù)此次個稅法修正案(草案)，個人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)(免征額)由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至每月3000元。

　　消息一公布，立即引起了社會極大的參與和討論。一項最新調(diào)查顯示，48.2%的民眾認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)較低，尤其是北京、上海的公眾，生活在全國工資水平最高的兩個城市，他們之中認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)低了的比例分別達到52.3%和51.7%。

　　對此，多位經(jīng)濟專家表示，3000元起征無需再調(diào)，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出為2167元/月，2011年按增長10%測算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費支出約為2384元。因此，草案擬將減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/月，應(yīng)該說既考慮了當(dāng)前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康此前接受媒體采訪時表示，只關(guān)注起征點是一個認(rèn)識誤區(qū)，不能把起征點看得這么重，要看綜合效益。只簡單提高起征點效果不會好，這次調(diào)整了納稅率和級距肯定會令個稅征管更合理。

　　此外，也有專家和網(wǎng)民表示，個稅改革方案應(yīng)考慮差異化。他們認(rèn)為，在北京、上海、廣州等超大城市，3000元起征點肯定是不到位的，生活在這些超大城市的人們尤其是中等收入者的稅負(fù)困境并沒有得到很好的改觀。但在一般二線城市或者中西部城市，3000元的免征額可能就差不多。目前全國“一刀切”的免征額標(biāo)準(zhǔn)或存在橫向不公平的問題，所以，免征額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)卣疹櫟貐^(qū)差異，有所差別才相對合理。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)顯示， 4月份居民消費價格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位。并有可能會再創(chuàng)新高。除了免征額具體水平的爭論外，網(wǎng)民還期待免征額能與物價變動掛鉤。

　　對此，專家建議，應(yīng)探索建立物價變動與個稅免征額掛鉤的機制。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富表示，國外一些國家已實行個稅扣除額指數(shù)化，即物價上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。物價變動較快的話，可以2年至3年調(diào)整一次，如果物價相對穩(wěn)定，也可3年至5年調(diào)整一次。他認(rèn)為，如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是此次個人所得稅法修訂一項重要內(nèi)容。草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

　　財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就草案有關(guān)問題回答記者提問時披露，工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整后，應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達94%，其中選用5%稅率的比重約為70%，比按現(xiàn)行9級稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重，增加了17個百分點，進一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

　　然而，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國的社會基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進的個人所得稅制，累進稅率過高會導(dǎo)致富人逃稅。倒不如大幅度降低個人所得稅的稅率，同時降低個人所得稅的累進幅度。

　　專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前的個稅改革措施難以負(fù)擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配差距的重任。之所以有越來越多的人對收入分配的現(xiàn)狀產(chǎn)生抱怨，根源在于貧富差距逐漸拉大，導(dǎo)致人們對相對收入狀況不滿。

　　因此，要讓稅收制度在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮顯著作用，必須做大個人所得稅在整個稅收收入中的比重。如果沿著這樣的改革思路，個稅免征額就不宜定得太高，讓盡量多的人成為納稅主體，否則只能讓個稅在今后調(diào)節(jié)收入分配的過程中更加邊緣化。

　　此次個稅改革的最直接意義，就是給月收入3000元以上的大部分居民減稅，同時對高收入階層增稅，預(yù)計合計減稅規(guī)模達1200億元左右。

　　但我們也不應(yīng)忽視，那些月工資低于原來免征額的社會階層并沒有在此次個稅改革中獲益。因此，從社會公平的角度出發(fā)，作為本次個稅改革的補充措施，應(yīng)該對月收入達不到原來免征額的群體給予一定補償。

　　燕京華僑大學(xué)校長、著名經(jīng)濟學(xué)家華生認(rèn)為，個稅調(diào)整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養(yǎng)人口和住房負(fù)擔(dān)的特殊減免額。對無稅可抵免的低收入階層，國家應(yīng)為其等額支付部分社保繳費。這樣雖然國家會增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，并在總體上縮小了收入差距，符合稅制改革的方向和國際慣例，理論上無懈可擊，操作上并不復(fù)雜，這才是真正的多贏。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，由于個稅的邊際稅率達到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個稅無法真正覆蓋應(yīng)有的范圍。

　　在清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任李稻葵看來，很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上，事實上，收入差距更多是體現(xiàn)在工資單以外的地方，其中包括財產(chǎn)性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

　　另外，有網(wǎng)民提出：個人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上，而應(yīng)在綜合改革上邁出實質(zhì)性步伐。建議按工資收入與其他收入綜合征稅，使高收入者多繳稅，同時加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。此前的一份調(diào)查也表明，超過60%的網(wǎng)民認(rèn)為個稅調(diào)整對中產(chǎn)階層利益關(guān)照不足。

　　在安體富看來，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的作用，很重要的一點是征納模式。他提出，個稅改革要實行綜合與分類相結(jié)合的課征模式，以至最終實行綜合征收模式。

　　綜合征收的模式，是將一個計稅區(qū)間內(nèi)個人所有收入進行加總，減去扣除項目后的應(yīng)納稅所得再乘以相應(yīng)稅率計算需繳納的個人所得稅。這就意味著，一個人的個人收入不管來自什么渠道，都要反映在一個賬戶上。

　　“關(guān)鍵是弄清楚納稅人工薪之外的收入狀況”，安體富說。他進一步建議，要加強對個人收入的監(jiān)控，具體包括實行稅號制、實現(xiàn)收入完全貨幣化、加強現(xiàn)金管理、大力推進非現(xiàn)金結(jié)算等，最重要的就是建立稅務(wù)、企業(yè)、金融機構(gòu)、公安、海關(guān)等部門之間的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。