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　　以政府資金撬動(dòng)民間資本，讓“輕資產(chǎn)”科技型中小企業(yè)享受“特殊政策”。為促進(jìn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，杭州市通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、組建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、成立科技銀行等，為中小企業(yè)破解融資難題，鼓勵(lì)扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。這種科技與金融結(jié)合的“杭州模式”，能否真正四兩撥千斤？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　轉(zhuǎn)變管理思路，主動(dòng)“放權(quán)”、“放錢”

　　放錢，是把錢放進(jìn)來，不僅僅局限于科技經(jīng)費(fèi)；放權(quán)，是把權(quán)力交出去，讓市場遴選資助項(xiàng)目。
　　“杭州市本級今年的科技經(jīng)費(fèi)有6億元，明年預(yù)算超過7億元，數(shù)字不算小，但是如果僅僅靠這些財(cái)政資金來推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，只是‘杯水車薪’，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”杭州市科技局局長樓健人介紹說。
　　過去，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)主要以“項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)”形式直接資助企業(yè)，但科技計(jì)劃往往立項(xiàng)分散、項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度偏低。實(shí)踐中，杭州市科技部門越來越感覺到，如果還是像以前那樣，靠財(cái)政資金撥款來扶持科技企業(yè)，一個(gè)企業(yè)最多給個(gè)四五百萬元，效果相當(dāng)有限。解決之道，唯有把思路轉(zhuǎn)向“四兩撥千斤”的杠桿作用，以政府資金撬動(dòng)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)投領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)各類社會資源。
　　杭州市科技部門內(nèi)部出現(xiàn)了這樣的共識：“只要企業(yè)能獲得更多的研發(fā)資金，能促進(jìn)科研產(chǎn)業(yè)化，科技部門就要‘放錢’，調(diào)動(dòng)和放大社會資本；只要好的項(xiàng)目能獲得更大的支持，能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新互動(dòng)，科技部門就要‘放權(quán)’，讓市場遴選資助項(xiàng)目。”
　　一是“放錢”。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)從直接資助企業(yè)變?yōu)榍藙?dòng)金融資本。杭州市利用財(cái)政科技資金，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，建立政策性擔(dān)保和科技銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，政府引導(dǎo)金融服務(wù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入科研領(lǐng)域，增加了中小企業(yè)獲得投融資的機(jī)會，體現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。
　　二是“放權(quán)”�？萍疾块T從評價(jià)單個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新水平轉(zhuǎn)為評價(jià)企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力,除了組織技術(shù)專家評審企業(yè)申報(bào)的科研項(xiàng)目，更依靠創(chuàng)業(yè)投資公司、擔(dān)保公司、銀行等社會力量，對企業(yè)的項(xiàng)目技術(shù)含量、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、管理能力和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，綜合評價(jià)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)模式可行性。這樣的評價(jià)被認(rèn)為“更科學(xué)，更客觀，更有利于科技成果的轉(zhuǎn)化”。

　　為資本找項(xiàng)目，為項(xiàng)目找資本
　　運(yùn)用有限的財(cái)政資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)、放大作用

　　杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立于2008年4月，市本級財(cái)政5年內(nèi)每年從科技經(jīng)費(fèi)中安排2億元，前3年已經(jīng)到位6億元；所轄區(qū)縣市政府5年內(nèi)也配套安排5億元。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金采取階段參股、跟進(jìn)投資兩種方式運(yùn)作，由杭州市屬的3家國有全資投資公司受托管理。
　　2008年7月組建的杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，采取“政府采購服務(wù)”的模式，在創(chuàng)投機(jī)構(gòu)找項(xiàng)目難與科技企業(yè)融資難并存的狀況下，通過收集發(fā)布融資項(xiàng)目信息，搭建溝通橋梁。前者是政府出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，后者屬非盈利性的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，兩者目的都是“為資本找項(xiàng)目，為項(xiàng)目找資本”，運(yùn)用有限的財(cái)政資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)、放大的作用。
　　除此以外，杭州市還成立國有政策性擔(dān)保公司高科技擔(dān)保有限公司，公司注冊資本來自每年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，為科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保等融資服務(wù)，推出“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保”、“期權(quán)擔(dān)保”、“訂單或應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保”等新的融資模式。僅2009年一年，就為107家科技型中小企業(yè)提供2.7億貸款擔(dān)保，幫助渡過難關(guān)。
　　于是，杭州市逐步形成了多層次、多形式的科技型中小企業(yè)金融服務(wù)鏈，分別針對種子階段、起步階段、成長階段、擴(kuò)張階段的科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。
　　杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心負(fù)責(zé)人孫鑄環(huán)認(rèn)為，政府資金的示范、引導(dǎo)效果到底如何，要看它撬動(dòng)民間資本的杠桿作用有多大。據(jù)測算，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金目前的拉動(dòng)比例是相當(dāng)可觀的1∶9.4。也就是說，政府每投1元錢，帶動(dòng)了社會資金9.4元的投入。截至目前，創(chuàng)投服務(wù)中心也已累計(jì)為129家(次)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引了4.9億多元的投融資金額，促成資本與項(xiàng)目對接。

　　不光看“眼前”，更要看“未來”
　　“度身定制”獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)管理模式，享受不同于一般銀行的“特殊政策”

　　去年7月，杭州銀行科技支行成立，也被稱作杭州科技銀行，意圖通過政府資源、銀行資本和擔(dān)保公司的聯(lián)合運(yùn)作，幫助更多中小科技企業(yè)獲得貸款，并降低財(cái)務(wù)成本。
　　傳統(tǒng)的銀行風(fēng)險(xiǎn)管理模式、信用評級體系下，“輕資產(chǎn)、高發(fā)展”的科技型中小企業(yè)，拿不出有效的實(shí)物資產(chǎn)抵押，拿不出漂亮的資產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，往往被擋在門外。杭州科技銀行針對科技型企業(yè)的特點(diǎn)，“度身定制”了一套獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，可以享受不同于一般銀行的“特殊政策”。
　　杭州銀行科技支行行長陳嵐說，他們在對客戶評估和準(zhǔn)入審核時(shí)，不光看“眼前”，更看重企業(yè)的發(fā)展“未來”。科技企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、營銷模式、競爭對手等非財(cái)務(wù)因素，都是調(diào)查評估的重點(diǎn)，以符合科技企業(yè)發(fā)展規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，來正確評判企業(yè)內(nèi)在價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在信貸評審中，充分考慮聯(lián)合信貸評審委員會中科技領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士的意見，將科技企業(yè)是否具備“先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式、先進(jìn)人才、前瞻性市場”作為評判標(biāo)準(zhǔn)。
　　考慮到對科技型中小企業(yè)的信貸投入風(fēng)險(xiǎn)超過傳統(tǒng)行業(yè)，杭州銀行對科技支行實(shí)行了特殊的風(fēng)險(xiǎn)容忍政策。一般銀行不良資產(chǎn)比例控制在0.8%以內(nèi)，而科技銀行則放寬到3%以內(nèi)。截至今年10月底，科技銀行累計(jì)發(fā)放貸款17億元，信貸客戶208家，絕大多數(shù)是處于創(chuàng)業(yè)或成長初期的科技型中小企業(yè)。