浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
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- 2010/6/11 8:35:51
浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
浙政發(fā)〔2010〕4號
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)、《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定》(浙委〔2008〕88號)和《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》(浙委〔2009〕51號)精神,促進(jìn)我省中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
(一)重要意義。我省中小企業(yè)量大面廣,數(shù)量占全省企業(yè)99%以上,提供了主要的就業(yè)崗位,創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。由于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化以及長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約,特別是受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延影響,我省經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),中小企業(yè)更是首當(dāng)其沖。去年以來,中央和省委、省政府先后出臺了一系列政策措施,使中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化,但形勢仍不容樂觀。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求;是積極應(yīng)對國際金融危機(jī),促進(jìn)中小企業(yè)渡過難關(guān)、化危為機(jī)的根本途徑;是解決深層次矛盾和問題,進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力和競爭力,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康較快發(fā)展的必由之路。
。ǘ┲笇(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署,以鼓勵全民創(chuàng)業(yè)為基點(diǎn),以促進(jìn)全面創(chuàng)新為核心,以加快轉(zhuǎn)型升級為主線,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障,以扶持小企業(yè)和初創(chuàng)型微小企業(yè)為重點(diǎn),全面促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
。ㄈ┲饕蝿(wù)。今后五年要圍繞一個目標(biāo),實(shí)施兩大戰(zhàn)略,優(yōu)化三個環(huán)境。一個目標(biāo),就是積極引導(dǎo)和推動我省中小企業(yè)從數(shù)量大省向素質(zhì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變;兩大戰(zhàn)略,就是實(shí)施創(chuàng)業(yè)促發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新促升級戰(zhàn)略;三個環(huán)境,就是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境。重點(diǎn)培育扶持一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè),促進(jìn)我省中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展
。ㄋ模┕膭钊褡灾鲃(chuàng)業(yè)。各地要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù),大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余人員等社會群體,積極創(chuàng)辦各類中小企業(yè),以自主創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。重點(diǎn)鼓勵留學(xué)歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術(shù)發(fā)明人等高素質(zhì)人才,自主創(chuàng)辦科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、信息咨詢、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),積極走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展路子。
。ㄎ澹┓艑拕(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。對登記的失業(yè)人員、殘疾人員、退役士兵,以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個體經(jīng)營的,按有關(guān)規(guī)定,自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi),免收管理類、登記類和證照類等相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。按照法律、法規(guī)規(guī)定條件、程序和合同約定,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
。┘訌(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各級要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo),有計劃地在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村,建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。政府投資建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,可實(shí)行低價租賃或政府財政補(bǔ)貼等方式,降低小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。對認(rèn)定為省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的,其多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的租賃收入及占地,自新認(rèn)定年度起1—3年內(nèi),報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),可給予減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。
(七)廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全省、市、縣(市、區(qū))三級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源,不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊伍,為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機(jī)制。各地要把中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)作為公益性服務(wù),對提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)成效突出的機(jī)構(gòu),給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助和獎勵,幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。
。ò耍⿲π⌒臀⒗髽I(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠。凡符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè),均減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè),自2010年起,按國家有關(guān)規(guī)定,其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
。ň牛┩晟瞥擎(zhèn)土地使用稅征收辦法。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,適時調(diào)整土地登記劃分級數(shù)、范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn);對納稅確有困難的中小企業(yè),報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),可給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。
三、支持中小企業(yè)創(chuàng)新促升級
。ㄊ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)改造提升。支持中小企業(yè)向通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展,向現(xiàn)代物流、融資服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提升,向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中小企業(yè)集聚平臺建設(shè),引導(dǎo)集聚發(fā)展。促進(jìn)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集聚。支持家庭作坊向現(xiàn)代家庭工業(yè)提升發(fā)展!
。ㄊ唬┘涌旒夹g(shù)更新改造。按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃要求,加快淘汰落后工藝技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,鼓勵中小企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造,推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備,并按規(guī)定加速折舊。中小企業(yè)購買并實(shí)際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備,其專用設(shè)備投資額的10%可從當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵扣,當(dāng)年不足抵扣的,可在今后五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
。ㄊ┰鰪(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造和產(chǎn)品外觀、實(shí)用新型等技術(shù)創(chuàng)新,積極實(shí)施一批關(guān)鍵性技術(shù)改造項目,大力開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。鼓勵有條件的中小企業(yè)與高校、科研院所開展多種形式的科技合作,尋求技術(shù)依托,建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi),未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予一定的種子資金扶持,并鼓勵申請國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。積極引導(dǎo)科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定,享受高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。鼓勵和支持中小企業(yè)引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才,為技術(shù)創(chuàng)新提供人才智力支持。
。ㄊ┘訌(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。各地要廣泛開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和指導(dǎo),增強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理,依法保護(hù)自主創(chuàng)新成果。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供專利訴訟與代理等服務(wù)。鼓勵社會專利機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供專利查詢、申報指導(dǎo)、專利維權(quán)等服務(wù)。中小企業(yè)申請專利、注冊商標(biāo)和獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的,各地可給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。加大對假冒侵權(quán)違法行為的查處力度,維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)秩序。
。ㄊ模┐龠M(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵和引導(dǎo)各類中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套,建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系,形成專業(yè)分工、緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型生產(chǎn)組織形式,提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。重點(diǎn)支持塊狀經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)龍頭企業(yè),通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式,加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套,積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持,實(shí)現(xiàn)規(guī);s經(jīng)營,加快傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展。
(十五)推動聯(lián)合兼并重組。大力支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)積極開展兼并重組,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張發(fā)展。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,均不征收營業(yè)稅,并免收變更過戶手續(xù)費(fèi)。被兼并重組的中小企業(yè)原有房屋、土地應(yīng)繳的房產(chǎn)稅和土地使用稅地方留成部分,可按一定比例用作獎勵。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù),收購技術(shù)和品牌,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和國際化發(fā)展。
。ㄊ┕膭铙w制機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)建立健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制。對生產(chǎn)經(jīng)營已有一定規(guī)模的個體工商戶和家庭工業(yè),積極引導(dǎo)其向法人企業(yè)轉(zhuǎn)變;對已具備法人條件的中小企業(yè),積極引導(dǎo)其向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷完善和提升中小企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式。
(十七)提高企業(yè)管理素質(zhì)。積極開展中小企業(yè)管理創(chuàng)新活動,引導(dǎo)中小企業(yè)苦練內(nèi)功,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、營銷和風(fēng)險管理,推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。督促中小企業(yè)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī),誠實(shí)守信經(jīng)營,履行社會責(zé)任。各地要采取多種形式,努力提升中小企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營決策、市場開拓、企業(yè)管理等素質(zhì)。積極培育和宣傳中小企業(yè)經(jīng)營管理的創(chuàng)新典型,以典型示范帶動面上中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、改善中小企業(yè)融資環(huán)境
。ㄊ耍┕膭钽y行加大信貸支持。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化支持中小企業(yè)融資的貨幣信貸政策,通過專項再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,開展中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向績效評估,引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)信貸投放。加強(qiáng)國家支持小企業(yè)信貸六項機(jī)制建設(shè),積極鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立小企業(yè)服務(wù)專營機(jī)構(gòu),簡化貸款程序,完善信貸考核體系。監(jiān)管部門對支持小企業(yè)的銀行實(shí)行差異化監(jiān)管政策,建立健全小企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制,不斷完善金融支持小企業(yè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善各級政府鼓勵銀行加大對小企業(yè)信貸支持的風(fēng)險補(bǔ)償政策,繼續(xù)對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度的風(fēng)險補(bǔ)償和補(bǔ)助,更好地發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向和激勵作用。
。ㄊ牛┲С值胤浇鹑诜⻊(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債、次級債,增強(qiáng)主要為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力。充分發(fā)揮我省民間資本雄厚的優(yōu)勢,加快發(fā)展各類以服務(wù)小企業(yè)為主的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。支持小額貸款公司擴(kuò)大試點(diǎn)并增資擴(kuò)股,支持有條件的小額貸款公司發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行,增強(qiáng)融資服務(wù)能力。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,不斷完善中小企業(yè)信貸經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步探索完善動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、海域使用權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式,完善抵質(zhì)押物登記、評估、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)則,緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。
(二十)努力拓寬直接融資渠道。各地要抓住國家大力發(fā)展資本市場的有利時機(jī),積極推動有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景、成長性好的中小企業(yè),在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資;鼓勵已上市的中小企業(yè)創(chuàng)造條件持續(xù)融資,不斷擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他投融資機(jī)構(gòu)緊密合作,積極發(fā)行中小企業(yè)集合債券、信托基金、短期融資券和中小企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券等直接融資產(chǎn)品,拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等向中小企業(yè)戰(zhàn)略投資,為中小企業(yè)提供股權(quán)融資。積極發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。各地政府對中小企業(yè)上市融資、債權(quán)融資和股權(quán)融資等直接融資方式,應(yīng)給予一定的政策支持,進(jìn)一步培育發(fā)展有利于中小企業(yè)直接融資的資本市場。
。ǘ唬╅_拓融資性保險服務(wù)。試行中小企業(yè)貸款保證保險服務(wù),大力推廣中小企業(yè)科技保險等新型保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)展中小企業(yè)出口信用保險,推進(jìn)保單項下融資、買方資信調(diào)查等特色服務(wù)。鼓勵中小出口企業(yè)充分利用信用保險融資,增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險能力。充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)增強(qiáng)貸款風(fēng)險保障的作用。
(二十二)加強(qiáng)融資服務(wù)平臺建設(shè)。積極依托國家和社會各種金融資源,通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息溝通、機(jī)制創(chuàng)新,積極搭建由政府指導(dǎo)協(xié)調(diào),金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他投融資機(jī)構(gòu)等合作參與的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。支持有條件的銀行依托網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),努力擴(kuò)大對中小企業(yè)融資面。各地和有關(guān)部門對中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)要積極給予政策支持。
(二十三)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)行政主管部門要會同財政、工商、人民銀行、銀監(jiān)等有關(guān)部門,加強(qiáng)對中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作,支持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級財政要加大支持力度,綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。省財政設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金,重點(diǎn)對為中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)業(yè)績突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu),給予適度的風(fēng)險補(bǔ)償和補(bǔ)助。探索建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系。
。ǘ模┐龠M(jìn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)各類中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)重組,依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易體系,探索建立面向中小企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)規(guī)范化交易、流轉(zhuǎn),提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場化服務(wù)。建立健全中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)投資進(jìn)入與退出機(jī)制,不斷深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。
。ǘ澹┙①J款風(fēng)險救助機(jī)制。鼓勵市、縣(市、區(qū))由財政出資,并引導(dǎo)社會資金積極參與,建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險救助基金,重點(diǎn)支持和幫助有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)融資解困,積極改善中小企業(yè)貸款融資服務(wù)環(huán)境。
五、強(qiáng)化中小企業(yè)社會化服務(wù)
。ǘ┘訌(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。各地和中小企業(yè)行政主管部門要根據(jù)中小企業(yè)服務(wù)需求,進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)中小企業(yè)公益性服務(wù)。同時,積極組織和整合各種社會資源,聯(lián)系和引導(dǎo)各類社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù),逐步形成上下聯(lián)動、社會參與、功能健全的中小企業(yè)社會化公共服務(wù)體系。各地可通過購買公共服務(wù)的形式,對各類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)的服務(wù)項目,給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。
(二十七)加強(qiáng)人才培訓(xùn)服務(wù)。各地要積極為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助提高創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程,對成長型中小企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),著力培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、視野寬闊、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家。積極組織各類社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),多形式、多層次地開展面向中小企業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn),全面提升員工素質(zhì)。對為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)業(yè)績突出的高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。推進(jìn)校企合作,鼓勵高等院校在中小企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地,提高大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)技能。
。ǘ耍┘訌(qiáng)共性技術(shù)服務(wù)。各地要積極整合社會資源,充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺作用,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源共享。鼓勵高等院校、科研院所和各類社會科技人才,積極創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。在各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦的共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),可注冊為民辦非企業(yè)單位。對認(rèn)定為省級以上的中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),可根據(jù)其技術(shù)服務(wù)業(yè)績,給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。
(二十九)加強(qiáng)信用建設(shè)服務(wù)。積極探索建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、信用評級、信用信息發(fā)布以及失信懲戒機(jī)制,引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識,改善信用形象,提高信用等級。鼓勵和支持銀行征信機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的社會信用評價機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級服務(wù),建立信用信息檔案,提供信用信息查詢,完善信用共享機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。
。ㄈ┘訌(qiáng)市場拓展服務(wù)。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度,完善政府公共服務(wù)外包制度。在同等條件下,各地應(yīng)優(yōu)先采購中小企業(yè)的商品和服務(wù),并逐步提高采購比例。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機(jī)構(gòu),各地可給予一定的展位費(fèi)、公共布展費(fèi)等資助,幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。
。ㄈ唬┘訌(qiáng)信息化建設(shè)服務(wù)。進(jìn)一步建立健全公共信息服務(wù)平臺,更好地為中小企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)信息、市場動態(tài)、人才招聘等公共信息服務(wù)。大力支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式,積極與政府有關(guān)部門合作,為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場營銷等信息化服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。
(三十二)加強(qiáng)管理咨詢服務(wù)。各地可依托高校和社會研究機(jī)構(gòu),加強(qiáng)中小企業(yè)管理咨詢和研究機(jī)構(gòu)建設(shè),為中小企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理、法律維權(quán)等研究和咨詢服務(wù),幫助中小企業(yè)管理創(chuàng)新,不斷提高經(jīng)營管理水平。
(三十三)加強(qiáng)行業(yè)自律服務(wù)。各地可根據(jù)中小企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),支持發(fā)展各類以產(chǎn)品為紐帶、以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、以中小企業(yè)自我服務(wù)為主體的專業(yè)協(xié)會,建立健全專業(yè)協(xié)會服務(wù)平臺。積極鼓勵專業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展同行業(yè)信息傳遞,加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)交流,反映中小企業(yè)呼聲和要求,維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)自律和自我服務(wù)。
六、加強(qiáng)對中小企業(yè)扶持和指導(dǎo)
。ㄈ模┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省政府成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)行政主管部門。各地也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,把指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的具體行動,認(rèn)真落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加大對中小企業(yè)扶持力度,認(rèn)真研究中小企業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題,依法采取積極有效的政策措施,形成各負(fù)其責(zé)、合力幫扶的工作機(jī)制,進(jìn)一步營造促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
。ㄈ澹┙⒔∪ぷ黧w系。省中小企業(yè)行政主管部門要把指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)作為核心工作,充分發(fā)揮職能作用。各地要進(jìn)一步明確指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)的工作機(jī)構(gòu)和工作職能,加強(qiáng)中小企業(yè)工作隊伍建設(shè),同時把指導(dǎo)服務(wù)中小企業(yè)的工作職責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
。ㄈ┘哟髮m椯Y金扶持。各地要切實(shí)按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定,在現(xiàn)有財政安排扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中明確專門用于中小企業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算科目。已經(jīng)設(shè)立的,要根據(jù)財政收入增長情況,逐年增加扶持資金規(guī)模。
(三十七)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)中小企業(yè)不同發(fā)展階段和不同規(guī)模的特點(diǎn),在統(tǒng)籌兼顧發(fā)展各類中小企業(yè)的同時,把關(guān)注重點(diǎn)放在年銷售收入1000萬元以下的小企業(yè),把幫扶對象集中在年銷售收入500萬元以下的微小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè),分別制定相應(yīng)的政策措施。進(jìn)一步深化實(shí)施中小企業(yè)成長計劃,切實(shí)加大對初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)的扶持和鼓勵。力爭每年有5000家微小企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè),有500 家規(guī)模以上小企業(yè)發(fā)展為中型企業(yè),不斷提升中小企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)。
(三十八)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持,鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員,穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè),將階段性緩繳社會保險費(fèi)政策執(zhí)行期延長至2010年底,完善臨時性下浮社會保險費(fèi)率政策,并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進(jìn)行協(xié)商,符合條件的,可向當(dāng)?shù)厝肆ι绫2块T申請實(shí)行綜合計算工時和不定時工作制。
。ㄈ牛┣袑(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加大中小企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作力度。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi),重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi),能免則免,能減則減,能緩則緩。今后凡涉及中小企業(yè)的收費(fèi)項目出臺前,必須認(rèn)真聽取中小企業(yè)代表及相關(guān)部門意見,任何單位和部門不得隨意增加或變相增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī),不得違法違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或攤派稅款。不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。如有亂收費(fèi)、亂攤派、亂處罰等行為,一經(jīng)查實(shí),由行政監(jiān)察部門公開通報并嚴(yán)肅查處。
。ㄋ氖┘訌(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析。省統(tǒng)計部門要會同省中小企業(yè)行政主管部門根據(jù)我省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,研究制定有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系,建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,加強(qiáng)中小企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測分析特別是對規(guī)模以下小企業(yè)的統(tǒng)計分析,及時掌握發(fā)展動態(tài),為各級政府指導(dǎo)中小企業(yè)工作提供決策依據(jù)。
促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),也是當(dāng)前保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù),省級各有關(guān)部門要按照工作分工要求,根據(jù)國家各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)文件精神出臺的具體辦法,結(jié)合本意見要求,制定相應(yīng)的政策措施,并切實(shí)貫徹落實(shí)好。
二○一○年一月二十五日
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