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    市宣通[2007]30號(hào)

    杭財(cái)教[2007]442號(hào)

    為進(jìn)一步加快我市大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化名城建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于加快"一名城、四強(qiáng)市"建設(shè)的若干政策意見》（市委辦[2006]13號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（市委辦[2005]7號(hào)）精神，經(jīng)市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市文產(chǎn)委）研究，特制訂本辦法。

    一、資金來源、用途和扶持方式

    1、資金來源。市財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)撥款；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)；其他合法收入。

    2、資金用途。專項(xiàng)資金適用于文化、體育，以及教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，主要扶持市級(jí)文化單位和在杭州市稅務(wù)部門登記、稅收繳入市級(jí)國庫的文化單位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)財(cái)政體制直接與省結(jié)算的區(qū)、縣（市）的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以"以獎(jiǎng)代撥"為主要方式給予適當(dāng)扶持。

    3、扶持方式。資金主要扶持方式為獎(jiǎng)勵(lì)、資助和貼息。

    二、資金扶持的條件、重點(diǎn)

    1、申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：（1）符合國家、省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合《杭州市大文化產(chǎn)業(yè)投資指南》，能提升我市文化水平，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；（2）除市文產(chǎn)委確定扶持的重大文化項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目原則要求為部門、單位自籌資金興辦或社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作；（3）項(xiàng)目已經(jīng)審批單位批準(zhǔn)并投入資金，申報(bào)單位經(jīng)營管理完善，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，無違規(guī)違法經(jīng)營記錄，申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目還貸及時(shí)。

    2、專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)：（1）新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文化旅游、藝術(shù)品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展；（2）動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字影視等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（3）文化藝術(shù)內(nèi)容生產(chǎn)和文化品牌的打造；（4）社會(huì)力量興辦或社會(huì)化運(yùn)作的重大活動(dòng)、賽事和展覽；（5）公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作項(xiàng)目；（6）社會(huì)力量興辦或單位自籌資金的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造及設(shè)備更新；（7）市文產(chǎn)委研究確定的其他全市重大文化項(xiàng)目等。

    三、資金扶持的標(biāo)準(zhǔn)

    1、獎(jiǎng)勵(lì)：每年從專項(xiàng)資金中提取一定比例用于對(duì)杭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的文化單位的獎(jiǎng)勵(lì)，具體按《杭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（試行）（市宣通[2005]38號(hào)、杭財(cái)教[2005]591號(hào)）文件操作。

    2、資助：實(shí)際完成投資額在500萬元以下（含500萬元）的項(xiàng)目按定額補(bǔ)助辦法進(jìn)行資助，資助額度根據(jù)項(xiàng)目重要性、影響力確定，扶持額度一般不超過40萬元。實(shí)際完成投資額超過500萬元的項(xiàng)目按實(shí)際完成投資額的3-6%資助（其中公益性文化項(xiàng)目除享受上述資助外，可再按實(shí)際完成投資額的2%以內(nèi)增加資助）。

    3、貼息：根據(jù)申請(qǐng)單位和項(xiàng)目的具體情況，參照當(dāng)年人民銀行同類同期基準(zhǔn)利率核定該項(xiàng)目的利息補(bǔ)貼率和貼息金額，當(dāng)年最高貼息金額不超過該單位同年支付該項(xiàng)目的貸款利息額。具體貼息標(biāo)準(zhǔn)是：

    （1）對(duì)非營利性公益性文化項(xiàng)目按貸款利息全額貼息；

    （2）對(duì)準(zhǔn)公益性文化項(xiàng)目可按貸款利息的50%-100%貼息；

    （3）對(duì)經(jīng)營性文化項(xiàng)目的貼息額不超過項(xiàng)目貸款利息額的50%。

    對(duì)區(qū)、縣（市）上報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其"以獎(jiǎng)代撥"或資助一般不超過該項(xiàng)目實(shí)際完成投資額3%，貼息項(xiàng)目不超過貸款利息的50%。對(duì)各區(qū)、縣（市）上報(bào)的項(xiàng)目，各區(qū)、縣（市）委宣傳部和財(cái)政局應(yīng)簽署意見，并承諾進(jìn)行配套支持，配套比例不少于1：1。

    申請(qǐng)資助或貼息的項(xiàng)目，只能適用其中一種扶持方式。專項(xiàng)資金對(duì)同一項(xiàng)目的扶持最長時(shí)限一般不超過三年，確需要超過此期限扶持的，由市文產(chǎn)委分年核準(zhǔn)。部分對(duì)杭州文化建設(shè)具有突出影響和意義的重大項(xiàng)目，其扶持方式和額度可由市文產(chǎn)委另行議定。

    四、資金扶持的辦法、程序

    專項(xiàng)資金管理遵循科學(xué)決策、公正透明、分類管理的原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、公開征集立項(xiàng)項(xiàng)目和專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施不同的辦法。

    1、重點(diǎn)項(xiàng)目。被市委、市政府、市文產(chǎn)委列為當(dāng)年度重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，在文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金年度預(yù)算內(nèi)單列。扶持額度和辦法已有規(guī)定的從其規(guī)定；沒有規(guī)定的制訂完善相關(guān)辦法和程序，并經(jīng)市文產(chǎn)委研究后撥付。

    2、公開征集立項(xiàng)項(xiàng)目。按照《杭州市文化產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目立項(xiàng)管理暫行辦法》（杭文產(chǎn)辦[2006]2號(hào)）規(guī)定，實(shí)行專家評(píng)審和行政決策相結(jié)合的審批制度，經(jīng)過公開征集、項(xiàng)目受理、形式審查、專家評(píng)審、聯(lián)合審查等程序并經(jīng)市文產(chǎn)委研究決定后，由市文產(chǎn)辦與項(xiàng)目單位簽訂合同后撥付。

    3、專項(xiàng)項(xiàng)目。按照文化發(fā)展實(shí)際需要和工作進(jìn)度安排，由各項(xiàng)目承辦單位的主管部門專項(xiàng)上報(bào)市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市文產(chǎn)辦，設(shè)在市委宣傳部）經(jīng)市文產(chǎn)辦、市財(cái)政局審核并提交市文產(chǎn)委研究同意后撥付。

    部分項(xiàng)目也可采用招投標(biāo)等形式確定。

    五、資金審批

    1、組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)資金管理和審批工作在市文產(chǎn)委領(lǐng)導(dǎo)下，由市文產(chǎn)辦和市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市文產(chǎn)辦每年編制預(yù)算計(jì)劃，報(bào)市文產(chǎn)委審核后，列入市財(cái)政預(yù)算。

    2、時(shí)間安排。重點(diǎn)項(xiàng)目在年初文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算中明確；專項(xiàng)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要分批申請(qǐng)；公開征集項(xiàng)目一般每年1次，在當(dāng)年6月底前通過新聞媒體發(fā)布公告，在9月底前完成審批工作。在當(dāng)年11月底前，提出次年資金預(yù)算。

    3、資金撥付。市文產(chǎn)委研究確定扶持項(xiàng)目后，由市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，市財(cái)政局根據(jù)文件規(guī)定撥付扶持款。除重要項(xiàng)目、專項(xiàng)項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目按扶持款和獎(jiǎng)勵(lì)額100%一次性撥付外，其它項(xiàng)目一般先撥付扶持額的70%，其余30%部分待項(xiàng)目考核（可以跨年度）合格后再撥付。符合國庫直接撥付條件的資金，一般實(shí)行國庫直接撥付。

    六、資金監(jiān)管

    1、市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市財(cái)政局對(duì)扶持項(xiàng)目實(shí)行跟蹤檢查，各受助的企事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資金管理和核算，規(guī)范辦法，專款專用，單獨(dú)核算，及時(shí)向市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市財(cái)政局報(bào)送資金使用情況。

    2、有下列情形之一的，市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市財(cái)政局將視情節(jié)輕重，除追回已撥付資金外，將取消兩年內(nèi)享受財(cái)政扶持的資格，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

    （1）申報(bào)內(nèi)容不真實(shí)騙取專項(xiàng)資金；

    （2）擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

    （3）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；

    （4）無故拖延撥付專項(xiàng)資金；

    （5）不按規(guī)定上報(bào)專項(xiàng)資金使用情況；

    （6）因管理不善，造成專項(xiàng)資金損失的。

    3、市委宣傳部（市文產(chǎn)辦）、市財(cái)政局將建立資金使用績(jī)效考核制度，以委托中介機(jī)構(gòu)等方式對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行考核、審計(jì)，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)效，并及時(shí)向市文產(chǎn)委提交資金使用情況報(bào)告。專項(xiàng)資金使用情況同時(shí)接受市審計(jì)局等部門的監(jiān)督。

    本辦法自發(fā)布之日起試行，2006年出臺(tái)的《杭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（市宣通[2006]17號(hào)、杭財(cái)教[2006]415號(hào)）同時(shí)廢止。此前相關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

    本辦法由市文產(chǎn)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

中共杭州市委宣傳部
杭州市財(cái)政局
2007年6月14日