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    營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

    誰是創(chuàng)新的主體呢？一談及創(chuàng)新的話題，很多人認為創(chuàng)新就是發(fā)明新技術(shù)，生產(chǎn)新產(chǎn)品，創(chuàng)新的利潤自然屬于企業(yè)，創(chuàng)新的主體理所應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。一項成功的創(chuàng)新是能夠獲得豐厚的利潤，展現(xiàn)生產(chǎn)過程的“微笑曲線”早就向世人說明：設(shè)計創(chuàng)新階段擁有最高的附加價值。并且，近年來，創(chuàng)新還受到了黨和政府及社會各界的高度重視，但是，為什么企業(yè)（或其他組織和個體）創(chuàng)新的積極性并不高漲？創(chuàng)新狀況依然不容樂觀？其實，創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新具有很高的風(fēng)險性和很大的不確定性，不同的創(chuàng)新階段，具有不同的風(fēng)險概率。據(jù)統(tǒng)計，一項具體的技術(shù)創(chuàng)新，往往要分成三個階段，一是實驗室樣品階段，其成功率一般低于25%；一是中試階段，成功率為25%～50%；三是商品化或產(chǎn)業(yè)化階段，成功率在50%～70%，整個創(chuàng)新運行的成功率只有10%左右。如果創(chuàng)新失敗，所投入的成本將成為沉沒成本。由于科學(xué)研究的探索性和市場需求的多變性，創(chuàng)新過程也是多樣的，它因項目而異，在目標(biāo)選擇、方案設(shè)計、計劃制定、投資安排、技術(shù)擴散等環(huán)節(jié)上都沒有固定的模式可循，對于企業(yè)而言，創(chuàng)新不僅要求單純的技術(shù)上的突破能夠?qū)崿F(xiàn)，還要考慮創(chuàng)新成果在經(jīng)濟上實現(xiàn)的可能性，檢驗創(chuàng)新的成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)在于市場的實現(xiàn)程度和企業(yè)商業(yè)利益的大小。此外，創(chuàng)新還存在財務(wù)、政策、生產(chǎn)等方面的不確定性，因而，創(chuàng)新活動的風(fēng)險性、市場性、不確定性及非常規(guī)性，嚴重影響了企業(yè)獨立承擔(dān)創(chuàng)新活動的積極性，從而導(dǎo)致市場對創(chuàng)新資源配置的失靈。所以，成功的創(chuàng)新取決于多元的主體協(xié)作和良好的創(chuàng)新環(huán)境。

    共同參與創(chuàng)新型城市建設(shè)

    英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯托弗•弗里曼1987年在考察日本時發(fā)現(xiàn)，日本的創(chuàng)新活動無處不在，創(chuàng)新者包括工人、技術(shù)人員、管理者、政府等。弗里曼發(fā)現(xiàn)，日本在技術(shù)落后的情況下，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，輔以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，只用了短短幾十年的時間，就成為世界第二大經(jīng)濟強國。

    與單純的創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新相比，創(chuàng)新型城市的內(nèi)容更加豐富，不僅要求城市中各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，還包含了政府行政中各項管理的創(chuàng)新，城市居民生活方式的創(chuàng)新，城市運作商業(yè)模式的創(chuàng)新以及發(fā)展理念、思維的創(chuàng)新；創(chuàng)新的過程更加復(fù)雜，城市創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，在這項系統(tǒng)工程中，各個主體、各個環(huán)節(jié)、各個階段都有其內(nèi)在的聯(lián)系，表現(xiàn)為不同主體要相互配合，不同環(huán)節(jié)要有機運作，不同階段應(yīng)彼此銜接；創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨，由于城市創(chuàng)新涵蓋的范圍廣，涉及的主體多，所需的資金大，降低創(chuàng)新成木、化解創(chuàng)新風(fēng)險、提高整體創(chuàng)新功效等要求更為迫切，創(chuàng)新型城市的建設(shè)，還需要健全政府管理的創(chuàng)新機制、培育企業(yè)創(chuàng)新的積極性、增強市民的創(chuàng)新意識和搭建創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺；創(chuàng)新型城市建設(shè)是一場精細戰(zhàn)、持久戰(zhàn)和全民戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，應(yīng)弘揚腳踏實地、把小事做細的精神和求致的理念。正如《論語•子路》中所言，“無欲速，無見小利。欲速則不達。見小利，則大事不成。” 創(chuàng)新型城市的建設(shè)，不是短期的、運動式的一項任務(wù)，而是杭州發(fā)展的根本和城市永久的目標(biāo)。 一座創(chuàng)新型城市的誕生，單一創(chuàng)新主體或政府、或企業(yè)、或個體均難以完成，創(chuàng)新的主體依賴于杭州全體的市民和新杭州人，正如黃坤明書記所強調(diào)的，唯有共同參與，唯有齊心協(xié)力，唯有共建方能共享。

    創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵

    后危機時代如何迎接挑戰(zhàn)？這是一道必須回答的難題。杭州是一個缺少礦產(chǎn)資源、且土地資源也非常緊缺的城市，只有創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市才是解決這一難題的首選之舉。要建設(shè)創(chuàng)新型城市，培育創(chuàng)新型人才是關(guān)鍵。

    創(chuàng)新型人才是指富于創(chuàng)造性、具有創(chuàng)造能力，能夠解決問題、開創(chuàng)事業(yè)新局面，對社會物質(zhì)文明精神文明建設(shè)作出創(chuàng)造性貢獻的人。杭州作為國家創(chuàng)新型城市的試點，需要在創(chuàng)新人才培育和人才成長營造環(huán)境上尋求突破，切實提高創(chuàng)新型人才的數(shù)量和質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新型城市夯實基礎(chǔ)。

    加大創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)的力度

    建設(shè)創(chuàng)新型城市，關(guān)鍵在人才。必須堅持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，抓好、抓實培育人才工作。

    ——構(gòu)建多渠道的人才引進機制。一是制定人才引進規(guī)劃。要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)杭州實際，分析梳理要重點引進的人才類型和結(jié)構(gòu)，制定規(guī)劃，使人才引進有的放矢、突出針對性、實用性。   二是引進海外留學(xué)人才。海外留學(xué)生是一個巨大的人才智力寶庫，他們中間有許多人在國外學(xué)習(xí)多年，眼界開闊、理念創(chuàng)新，接受新事物快；還有許多人掌握著國際一流的技術(shù)，并抱有滿腔的報國熱情。盡可能地制定一些寬松的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和吸引有利于創(chuàng)新的各類海外留學(xué)人員來杭州發(fā)展。三是引進國內(nèi)的創(chuàng)新型人才。既要著力吸引一批能躋身國際領(lǐng)先或國內(nèi)一流水平的學(xué)科、技術(shù)帶頭人，引進一批站在世界科技前沿、掌握尖端高新技術(shù)的專門人才，也要特別注意吸引能正確把握企業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才，更要吸引一批能夠努力營造創(chuàng)新環(huán)境和為創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出創(chuàng)造條件的黨政人才。

    ——完善各類人才培育機制。一是加大對教育的投入。一方面加大財政對教育的投入，另一方面通過創(chuàng)造條件鼓勵全社會加大對教育的投入，使教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。同時要建立公開、透明、高效的教育財政制度，促進教育資源合理配置，促使教育均衡發(fā)展。二是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以初等、中等、高等教育為層次，以成長教育和繼續(xù)教育為階段，形成義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育相結(jié)合的現(xiàn)代國民教育體系。三是構(gòu)建終身教育體系，為全體社會成員提供不受時間限制的各種高質(zhì)量的教育。

    ——建立人才激勵機制。激勵機制是開發(fā)人的潛能并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力的重要因素之一。堅持以人為本，建立良好的人才激勵機制，遵循物質(zhì)激勵與精神激勵結(jié)合、激勵與約束結(jié)合，以及按需適時激勵等基本原則。確保激勵機制的合理性和實效性。一要在政治上激勵。積極引導(dǎo)人才確立正確的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新觀念，樹立科技強國的思想，自覺地將知識和技能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。二要加大物質(zhì)激勵力度。打破薪酬分配和獎勵中的平均主義，建立以績效為依據(jù)的分配制度，形成一個向能力傾斜、向貢獻傾斜的分配機制，更好地體現(xiàn)“收入靠貢獻”和“多勞多得”的原則。三要注重精神激勵機制作用。建立精神激勵機制要尊重人格，營造良好的事業(yè)發(fā)展機會，創(chuàng)造舒心的工作氛圍、平等競爭的工作環(huán)境、良好溝通的工作風(fēng)氣，并善于發(fā)現(xiàn)和激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情，增強人才實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。四要注重激勵機制與約束機制相結(jié)合。通過合理的激勵與約束機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立能進能出、能上能下的人事管理制度，促進人才的有序流動，做到人盡其才，才盡其用。五要注重長期激勵機制和短期激勵機制的結(jié)合。

    ——探索人才評價機制。建立合理、科學(xué)的人才評價體系。確立以能力為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則。創(chuàng)新型人才隊伍應(yīng)當(dāng)是多層次、全方位的，既要培養(yǎng)能為創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的黨政管理人才，又要培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的經(jīng)營管理人才和培養(yǎng)刻苦鉆研的技術(shù)人才。要積極完善人才評價機制，堅持從政治品德、專業(yè)知識、實際能力、業(yè)績貢獻等方面評價人才。對公務(wù)員要建立與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的分配制度；對企業(yè)經(jīng)營管理人才的收入與企業(yè)業(yè)績相聯(lián)系，以年薪、股權(quán)、期權(quán)等方式進行分配；對專業(yè)技術(shù)人才，實行優(yōu)惠政策，根據(jù)貢獻進行激勵。要健全人才獎勵制度，對在不同崗位上做出貢獻的各類人才都應(yīng)給予獎勵。充分體現(xiàn)不拘一格選拔和使用人才，做到既不埋沒人才，又不誤用庸才，充分發(fā)掘人才的價值，提高人才使用效能。

    創(chuàng)造條件讓創(chuàng)新型人才脫穎而出

    必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，在全社會培育創(chuàng)新意識，提倡創(chuàng)新精神，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好社會環(huán)境。

    第一，營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，為創(chuàng)新型人才成長提供肥沃的土壤。一是破除因循守舊、隨遇而安的陳舊思想，培養(yǎng)敢為人先、敢冒風(fēng)險的創(chuàng)新精神。進一步弘揚中華民族崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力形成自強不息、革故鼎新的全民共識。二是破除故步自封、偏隅一方的落后思想，培養(yǎng)勤于交流、勇于開拓的開放意識。必須解放思想，從內(nèi)心深處確立開放意識，形成寬松、自主的創(chuàng)造性空間。三是破除崇拜權(quán)威、迷信書本的傳統(tǒng)思想，造就寬容失敗、鼓勵爭鳴的創(chuàng)新氛圍。要允許和寬容創(chuàng)新失敗，關(guān)心和愛護在探索中受挫的人才，支持他們在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進。大大激發(fā)創(chuàng)新人才勇于探索、大膽創(chuàng)新、鍥而不舍的創(chuàng)造精神。

    第二，形成崇尚科學(xué)的社會風(fēng)尚。努力形成崇尚科學(xué)的社會風(fēng)尚，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造良好的文化氛圍。一是在全社會廣為傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，使廣大人民群眾更好地接受科技武裝，進一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。二是大力加強科學(xué)普及宣傳教育工作，使廣大青少年從小就樹立從事科技創(chuàng)新的理想，立志成為未來科技創(chuàng)新的生力軍和我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的接班人。三是大力宣傳科技創(chuàng)新的典型事跡和典型人物，引導(dǎo)全社會樹立創(chuàng)新光榮的價值觀，使科技創(chuàng)新成為全社會景仰的工作和活動。大力加強科學(xué)榮辱觀教育，使整個社會形成以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥的良好風(fēng)尚，眾志成城勇攀科學(xué)技術(shù)巔峰，意氣風(fēng)發(fā)共建創(chuàng)新型家園。

    第三，促進創(chuàng)新型人才脫穎而出。構(gòu)建團結(jié)和諧的組織機制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松、自由、公正、和諧的組織環(huán)境，讓創(chuàng)新型人才脫穎而出。要轉(zhuǎn)變急功近利、急于求成、立竿見影的浮躁情緒，培養(yǎng)追求真理、長期堅持的科學(xué)心態(tài)。要允許“十年磨一劍”。一是大力促進學(xué)術(shù)界的開放交流和不同學(xué)科、學(xué)術(shù)觀點之間的交融撞擊，培育寬松的學(xué)術(shù)氛圍。二是堅持在公平競爭中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，摒棄論資排輩、攀比學(xué)歷的做法，努力構(gòu)建以中青年為主體的學(xué)術(shù)梯隊，為優(yōu)秀人才特別是年輕的創(chuàng)新型人才施展才干提供更多機會。三是推行人性化管理，全面關(guān)注和充分滿足創(chuàng)新人才的各種合理需求，使創(chuàng)新人才既能在生活待遇、研究經(jīng)費、設(shè)備條件、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等方面獲得妥善安排，又能在精神上獲得應(yīng)有的榮譽和尊重。四是建立公平、公正、公開的競爭機制，防止徇私舞弊和學(xué)術(shù)腐敗，避免近親繁殖，鼓勵創(chuàng)新人才之間既相互合作又積極競爭，以創(chuàng)新實力和創(chuàng)新成就獲取各種發(fā)展機會。