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　　二、面臨的難點和問題

　　由于“十一五”前兩年（2006-2007年）浙江經(jīng)濟(jì)的增長速度分別為13.9%和14.7%，因而若2008年GDP的增速保持在10%左右，則2009-2010年全省GDP只要穩(wěn)定在年均增長3.5%的水平以上，即可確保實現(xiàn)“十一五”GDP年均增長9%的預(yù)定目標(biāo)。

　　但當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要面對結(jié)構(gòu)調(diào)整和周期性波動的壓力，還要應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)金融的不確定性；城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩和消費預(yù)期降低，特別是農(nóng)村消費未能有效激活，制約著消費對經(jīng)濟(jì)的拉動；政府投資尚未有效帶動社會投資的跟進(jìn)，節(jié)能減排又對投資方向和投資結(jié)構(gòu)提出了更高的要求；產(chǎn)業(yè)升級尚未取得突破性進(jìn)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用亟待增強。

　　外部環(huán)境的不確定性問題

　　金融危機向經(jīng)濟(jì)危機的演變，使得浙江經(jīng)濟(jì)已感受到了不利因素的影響：外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱，開始抑制消費的增長等。特別是主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)衰退期，將對出口依存度較高的浙江經(jīng)濟(jì)帶來中長期的影響與壓力；“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的企業(yè)策略，也將受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與需求增速的放緩。

　　金融危機向經(jīng)濟(jì)危機的演變，將使2009年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不確定性因素：全球金融市場是否已穩(wěn)定下來？全球經(jīng)濟(jì)衰退還會走多遠(yuǎn)？金融危機將如何進(jìn)一步影響實體經(jīng)濟(jì)？美元匯率的前景如何？資源品價格的走勢如何？全國經(jīng)濟(jì)下滑的幅度會有多大，是U形還是V形？

　　所有這些因素，目前看來還有很多不確定性。這種不確定性，將不同程度地影響投資者和消費者的信心，從而加大浙江經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的難度。

　　投資擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)問題

　　政府大規(guī)模投資尚有待社會投資跟進(jìn)。在一系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措中，政府主導(dǎo)性投資、尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅度增加，無疑將發(fā)揮十分重要的作用。但是，有效激活內(nèi)需，很大程度上還取決于社會投資能否積極響應(yīng)和迅速跟進(jìn)。2009-2010年浙江將安排80個左右的政府投資項目，總投資在8000多億元，其中兩年內(nèi)要實現(xiàn)的投資為4000多億。這些政府性投資項目能否配套一批相關(guān)的社會性投資，能否通過改變區(qū)域投資環(huán)境、形成投資需求來帶動一批社會性投資，能否發(fā)揮政府投資計劃的導(dǎo)向作用來引導(dǎo)一批社會性投資，對全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長意義重大。

　　投資規(guī)模的擴(kuò)張尚有待投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)總體處在下行過程中，房地產(chǎn)市場進(jìn)入周期性調(diào)整并拖累鋼鐵、水泥等上游產(chǎn)業(yè)，部分制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，節(jié)能減排約束趨緊，這些都對投資方向的選擇和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提出了更高的要求。擴(kuò)張投資規(guī)模，決不意味著放松投資要求，決不意味著不環(huán)保不達(dá)標(biāo)項目可以蒙混過關(guān)，決不意味著“保增長”就得以犧牲環(huán)境為代價。相反，在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，能否繼續(xù)控制“高污染、高耗能”行業(yè)的發(fā)展，能否優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，更多地向技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)發(fā)展和民生工程傾斜，將直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

　　消費拉動的增強問題

　　消費的協(xié)調(diào)拉動作用亟需進(jìn)一步增強。中長期看，消費對浙江經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯而穩(wěn)定，對全省近20年數(shù)據(jù)的回歸分析表明，消費每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加1.70元；凈出口每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加0.61元；投資每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加0.47元。而從短期看，投資和出口對全省經(jīng)濟(jì)波動的影響更為直接和顯著。盡管如此，沒有消費的支撐，投資的擴(kuò)張是難以為繼的；而且消費一旦激活，對經(jīng)濟(jì)增長就具有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。在目前經(jīng)濟(jì)增長勢頭回落，城鄉(xiāng)居民收入增幅減少的嚴(yán)峻形勢下，提高消費對全省經(jīng)濟(jì)的拉動作用，仍是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

　　最終消費需求亟需進(jìn)一步擴(kuò)大。增強消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，關(guān)鍵是擴(kuò)大消費者對社會總產(chǎn)品的最終使用或消費。目前浙江面臨的問題：一是如何調(diào)整國民收入的分配格局，明顯提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重，增強全社會的最終消費能力。二是如何促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民工就業(yè)，拓展農(nóng)村消費需求，使內(nèi)需經(jīng)濟(jì)中的“消費洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮南�費市場。三是如何提高居民消費能力，改善居民消費預(yù)期。特別是如何增加居民收入，提高消費能力；培育住房、汽車、旅游等消費熱點，拓寬消費空間；完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，增強居民消費意愿。

　　服務(wù)業(yè)的帶動問題

　　服務(wù)業(yè)是“保增長”的重要推力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出問題�！笆�五”期間，浙江圓滿完成了幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻未能達(dá)標(biāo)。2007年，全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40.7%，距“十一五”45%的預(yù)定目標(biāo)和省委十二屆四次全會提出的2012年達(dá)到47%的預(yù)定目標(biāo)，尚有相當(dāng)差距。這種差距，既是發(fā)展中的不足和問題，但同時也為下一步的“保增長”提供了很大的調(diào)整結(jié)構(gòu)的空間。

　　服務(wù)業(yè)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力。浙江轉(zhuǎn)型升級的一個重要內(nèi)容，是實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動全省的經(jīng)濟(jì)增長。
　　當(dāng)前其中的突出問題，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升制造業(yè)，就要使產(chǎn)品附加價值逐步由加工、組裝、制造向價值鏈的上游（研發(fā)、原材料采購、設(shè)計）延伸和轉(zhuǎn)移，向價值鏈的下游（品牌、渠道、物流、金融）延伸和轉(zhuǎn)移。而這上下游基本上都屬于生產(chǎn)性服務(wù)。沒有這些生產(chǎn)性服務(wù)，浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是難以實現(xiàn)的。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)具有資源消耗相對較低、環(huán)境污染相對較少、就業(yè)彈性相對較高、技術(shù)和知識相對密集的特點，具有降低交易成本的作用，直接影響整個經(jīng)濟(jì)的運行效率。浙江服務(wù)業(yè)之所以長期發(fā)展滯后，主要原因就在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。因此，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動共進(jìn)，是浙江轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

　　三、可選的對策和建議

　　2009年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點在于落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整。為此，加大投資力度，不僅要考慮投資效益、投資結(jié)構(gòu)，還要實現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展。擴(kuò)大消費需求，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村消費與各類服務(wù)業(yè)，尤其是要積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而互動提升制造業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，要加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高勞動力素質(zhì)，積極培育技術(shù)和品牌競爭優(yōu)勢。增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，要強化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵創(chuàng)新主體，培育“創(chuàng)新型企業(yè)”，穩(wěn)步提升浙江在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球分工體系中的地位。

　　提高居民收入，擴(kuò)大消費需求

　　建立居民收入穩(wěn)定增長機制。擴(kuò)大消費需求的關(guān)鍵，是要著力提高全省居民收入，特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機制。

　　第一，實施更加積極的就業(yè)政策，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。