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    停車難，是一個老問題。特別是隨著杭州主城區(qū)機(jī)動車保有量的迅速攀升，這一問題變得越加嚴(yán)峻。雖然市委、市政府高度重視這一問題，并采取切實措施來緩解停車難題，比如2009年大幅提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，2011年大規(guī)模推進(jìn)停車場庫建設(shè)，三年間累計新增約16萬個停車泊位，但與40萬的新增機(jī)動車數(shù)量相比，停車缺口不僅沒有縮小反而越加擴(kuò)大。停車難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了城市的持續(xù)發(fā)展和市民的生活品質(zhì)。為此，市政協(xié)將停車市場化發(fā)展問題作為首次主席會議協(xié)商課題，提出了《發(fā)揮市場作用，緩解主城區(qū)“停車難”》的協(xié)商建議，供市委、市政府決策參考。為了提高協(xié)商建議的針對性、有效性，葉明主席還專程走訪政協(xié)委員，聽取對停車市場化發(fā)展的意見建議。

    耗費大量時間精力找車位、亂停車降低道路通行能力、侵占綠地和市民休閑空間乃至污染環(huán)境……“停車難”已嚴(yán)重影響市民日常生活，更是成為城市發(fā)展的一大瓶頸。今年市政協(xié)首次舉行的主席會議專題協(xié)商，其主題就是如何緩解“停車難”問題，并有針對性地提出了“發(fā)揮市場作用，緩解主城區(qū)停車難”的建議。

    收費停車場庫利用率低得離譜

    截至2013年底，杭州主城區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)112萬輛，其中小汽車約99萬輛，同期機(jī)動車泊位數(shù)僅52萬個。根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車數(shù)量與停車泊位合理比例為1:1.2，而主城區(qū)現(xiàn)有的比例則是1:0.53，泊位缺口嚴(yán)重。

    與之形成鮮明對比的是，部分收費停車場庫的利用率卻低得離譜。

    游季江委員專門就此進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)像中河高架萬松嶺停車場，有70多個停車位，每天停車輛次卻小于15輛次。

    “車主付費停車意愿不強(qiáng)，或者僅愿意支付極少費用，對于價格上漲很敏感。如飛云江路口高架下停車場大部分車位長期空置，周邊道路卻被車輛堵得水泄不通，成為免費停車場。”

    游季江認(rèn)為，政府和職能部門花了大量財力和精力，利用高架橋下的空間建造停車場庫，有些地方還安裝了立體停車架并配置了大量附屬設(shè)施，如安全監(jiān)控系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)等，但由于利用率不高，造成了很大的浪費，必須采取措施，合理利用這些看似冷僻的公共停車場。

    據(jù)統(tǒng)計，由市城投集團(tuán)投資建設(shè)的6家地下停車庫，如環(huán)北、濮家小區(qū)等，目前基本采取包月使用為主的方式，平均每車位月收入僅1萬元，基本與運營成本相抵，建設(shè)成本根本無法收回。

    社會力量投入停車領(lǐng)域障礙大

    我市2011年、2012年重點推進(jìn)的108個公共停車場庫項目，17436個公共泊位中，社會力量參與的僅18個項目，4055個泊位，分別僅占總項目數(shù)的16.7%和總泊位數(shù)的23%。

    “停車產(chǎn)業(yè)前期建設(shè)投資額巨大，資金回收周期長，進(jìn)入的企業(yè)如果資金后續(xù)力不足，可能面臨退出市場的風(fēng)險。目前停車場還不能享受拆遷、征地、稅收和貸款貼息等方面的優(yōu)惠，更沒有專門的政策來鼓勵多元化投融資模式，扶持企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。”

    市政協(xié)城建委負(fù)責(zé)人指出，產(chǎn)權(quán)不清晰也是阻礙之一。地下停車場產(chǎn)權(quán)不明晰，有的停車場投資者只有停車場的土地使用證，沒有停車場產(chǎn)權(quán)證，在出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、銷售的過程中就會存在各種各樣的問題，成為停車場投資者不得不面臨的困局。“這樣限制了停車場的資金回收，也抑制了投資者的積極性。”

    盡管從2009年起，我市就陸續(xù)出臺多個關(guān)于鼓勵建設(shè)停車場庫的政策，但這些優(yōu)惠政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“有關(guān)市場整體發(fā)展思路不清晰、政策、法規(guī)不完善，此外，還有市場環(huán)境、人、經(jīng)濟(jì)等各種因素干擾，使得企業(yè)在建設(shè)、經(jīng)營過程中依然面臨很大不確定性，市場可進(jìn)入性低，一些企業(yè)因此不敢進(jìn)入。”

    比如民航大廈北側(cè)立體停車庫，土地性質(zhì)為租用。企業(yè)已累計投入2000多萬元建設(shè)資金。關(guān)于長期租用土地建設(shè)停車場，現(xiàn)有政策并未作特別規(guī)定，最終該車庫是以臨時建設(shè)工程形式通過相關(guān)審批。按《杭州市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》第十六條，三年后，該停車庫將劃入違章建筑行列，這意味著企業(yè)投資得不到任何保障。這種不確定性增加了企業(yè)投資的心理負(fù)擔(dān)。

    政府部門要當(dāng)間接管理、監(jiān)督者

    “已建公共停車場，可以采用租賃開發(fā)模式，政府建成公共停車場后把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)特許經(jīng)營，期滿收回。新建停車場除了企業(yè)直接投資運營模式外，還可以有政府投資-委托經(jīng)營模式、政府-企業(yè)共同投資經(jīng)營模式。”

    協(xié)商中大家認(rèn)為，城市停車問題解決關(guān)鍵靠市場。早期應(yīng)是大力建設(shè)發(fā)展停車場增加供給，當(dāng)增加停車場的社會效益達(dá)到邊際后，開始轉(zhuǎn)向控制停車需求，通過發(fā)展城市公共交通和實施科學(xué)管理，使得停車產(chǎn)業(yè)化達(dá)到較高水平，有效緩解停車難問題。政府責(zé)任應(yīng)是：對停車市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，提供不在市場調(diào)節(jié)范圍內(nèi)的公共泊位，大力發(fā)展城市公共交通。要通過上述模式，使政府從目前直接的投資、經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的管理、監(jiān)督者，與企業(yè)共同分擔(dān)風(fēng)險。政府達(dá)到管理目標(biāo)，企業(yè)獲得可觀收益，實現(xiàn)雙贏。

    對于政府部門來說，則是要盡快落實《鼓勵和推進(jìn)杭州市區(qū)公共停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施辦法》。

    比如，進(jìn)一步制定和細(xì)化停車市場運行規(guī)則，針對新問題、新情況快速反應(yīng)，包括補(bǔ)貼政策制定與適時修改、產(chǎn)權(quán)辦理規(guī)則細(xì)化、提出審批流程再改造思路等，特別是要增加優(yōu)惠政策種類，像運營過程中的貸款貼息、營業(yè)稅減免，以及土地出讓金減免、制定公共停車場的關(guān)聯(lián)用地開發(fā)政策等，幫助企業(yè)解決建設(shè)運營過程中的實際困難。

    停車樓也能像寫字樓一樣賺錢

    “杭州的停車問題已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級階段。在國外，停車樓也可以和寫字樓一樣賺錢。” 市政協(xié)特聘委員王滌說，不要被動地應(yīng)對停車難，而是要發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)。

    “停車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，可以克服規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘，獲得規(guī)模效益。”

    委員們提出，要鼓勵停車企業(yè)通過多種方式，如回購、委托經(jīng)營、合作開發(fā)等，擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力。有了較好收益之后，再進(jìn)行投資。“或者數(shù)家停車企業(yè)聯(lián)合，合作組建專業(yè)化公司、連鎖公司。”

    委員們指出，停車企業(yè)也要提高服務(wù)質(zhì)量，像提供洗車、保養(yǎng)、道路施救服務(wù)，通過多種途徑對停車設(shè)施進(jìn)行綜合立體的產(chǎn)業(yè)性開發(fā)，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。

    市政協(xié)城建委還建議，可以鼓勵停車企業(yè)承接住宅區(qū)停車經(jīng)營管理。利用錯時停車和價格調(diào)節(jié)手段，白天允許社會車輛在住宅小區(qū)停放，提高車位利用率。像大關(guān)北苑地區(qū)實施這一綜合整治后，交通、治安、環(huán)境等方面的社會效果都不錯。