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浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》的通知
浙發(fā)改經(jīng)合〔2020〕89號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省級有關(guān)單位：

    《浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

    附件：
    1.浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見
    2.省級有關(guān)單位名單

浙江省發(fā)展和改革委員會
2020年3月25日

    附件1 浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見

    為促進我省總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的意見》（浙委發(fā)〔2018〕20號）、《浙江省人民政府關(guān)于促進外資增長的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕23號）、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2018〕83號），特制定本意見。

    一、概念與意義

    （一）總部經(jīng)濟是指某區(qū)域由于特有資源優(yōu)勢吸引各類企業(yè)（機構(gòu)）總部入駐而形成的集群布局，是在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化時代出現(xiàn)的一種高端產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，可形成資源的大規(guī)模聚合，為本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、消費帶動效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等諸多外溢效應(yīng)。

    （二）發(fā)展意義。發(fā)展總部經(jīng)濟有利于促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力；有利于提升我省國際化水平，打造高層次開放型經(jīng)濟，增強對全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的吸引力；有利于優(yōu)化我省營商環(huán)境，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合競爭實力；有利于推動我省大都市區(qū)建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，深度融入長三角一體化發(fā)展大局。

    二、總體要求

    （三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”為主題，以“留住存量、擴大增量、提升質(zhì)量”為方針，以優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為重點，以服務(wù)培育本土企業(yè)（機構(gòu)）總部和引進省外境外企業(yè)（機構(gòu)）總部為抓手，充分發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場主體力量，努力打造總量大、能級高、環(huán)境優(yōu)的全國總部經(jīng)濟發(fā)展高地，為推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

    （四）發(fā)展原則。

    堅持內(nèi)生外引并重，按照“留住總部、培育總部、引進總部”的要求，鼓勵和引導我省現(xiàn)有企業(yè)（機構(gòu)）總部做優(yōu)做強、扎根浙江，培育本土創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展升級成為企業(yè)（機構(gòu)）總部，積極引進省外境外企業(yè)（機構(gòu)）總部在我省落戶發(fā)展。

    堅持軟硬環(huán)境兼修，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境，努力構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，栽好“梧桐樹”，引得“金鳳”來。

    堅持省市協(xié)調(diào)聯(lián)動，各設(shè)區(qū)市政府是促進總部經(jīng)濟發(fā)展工作的主要實施主體，負責做好企業(yè)（機構(gòu)）總部引進、培育及服務(wù)工作，省級各有關(guān)部門按照職責做好促進總部經(jīng)濟發(fā)展工作。

    （五）發(fā)展目標。構(gòu)建完善總部經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，力爭到2025年，我省總部經(jīng)濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，企業(yè)（機構(gòu)）總部數(shù)量累計增長20%。

    三、認定標準和流程

    （六）本意見中所稱企業(yè)（機構(gòu)）總部分為企業(yè)型總部和機構(gòu)型總部。企業(yè)型總部是指，在浙江省內(nèi)注冊并開展經(jīng)營活動，對其投資機構(gòu)擁有控制權(quán)或行使管理權(quán)的獨立法人企業(yè)組織。機構(gòu)型總部是指，省外境外企業(yè)在浙江省內(nèi)注冊并開展經(jīng)營活動，在兩個（含）以上省級區(qū)域內(nèi)提供管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓等服務(wù)的獨立法人企業(yè)組織，包括區(qū)域性總部和功能性總部。

    （七）已在浙江省內(nèi)持續(xù)經(jīng)營1年（含）以上的存量性企業(yè)或機構(gòu)，無不良記錄且符合下列條件的，可申請認定企業(yè)（機構(gòu)）型總部：

    1.企業(yè)型總部，在上年末凈資產(chǎn)達到1億元人民幣；上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過10億元人民幣；在浙江省外擁有2個（含）以上子公司或分公司。

    2.機構(gòu)型總部，在上年末凈資產(chǎn)達到5000萬元人民幣；上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過10億元人民幣；在浙江省外擁有或被授權(quán)管理2個（含）以上子公司或分公司。

    （八）從省外境外引進的增量性企業(yè)或機構(gòu)，無不良記錄且在六年以內(nèi)符合下列條件的，可申請認定企業(yè)（機構(gòu)）型總部：

    1.企業(yè)型總部，在上年末凈資產(chǎn)達到5000萬元人民幣；上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過5億元人民幣；在浙江省外擁有2個（含）以上子公司或分公司。

    2.機構(gòu)型總部，在上年末凈資產(chǎn)達到2500萬元人民幣；上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過5億元人民幣；在浙江省外擁有或被授權(quán)管理2個（含）以上子公司或分公司。

    （九）在杭州市、寧波市之外的地區(qū)設(shè)立的企業(yè)（機構(gòu)）型總部，本項條款中凈資產(chǎn)和營業(yè)收入（銷售收入）標準按70%執(zhí)行。

    （十）省發(fā)展改革委會同省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、浙江省稅務(wù)局以及省工商聯(lián)等部門，依托浙江省商會開展企業(yè)（機構(gòu)）總部的認定工作，其他省級部門在各自職責范圍內(nèi)做好對企業(yè)（機構(gòu)）總部的管理服務(wù)工作。各設(shè)區(qū)市人民政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（機構(gòu)）總部做好服務(wù)促進工作。

    （十一）企業(yè)（機構(gòu)）型總部的認定，按下列程序進行：

    1.企業(yè)（機構(gòu)）按照要求向注冊地的發(fā)展改革部門提出申請；

    2.設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對申請材料進行核驗，并報省發(fā)展改革委；

    3.省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行匯總，由浙江省商會確認并向社會予以公告。

    （十二）為簡化申請、核驗、報送、公示、公告等程序，依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全流程實行網(wǎng)上辦理。

    （十三）對入圍世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國民營企業(yè)制造業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)100強、中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100強，且符合第（六）項條款的企業(yè)（機構(gòu)）總部（以當年度《財富》和全國工商聯(lián)發(fā)布為準，以下統(tǒng)稱為重點企業(yè)（機構(gòu)）總部）予以直接認定。

    （十四）各設(shè)區(qū)市對已認定的企業(yè)（機構(gòu)）總部實行動態(tài)評估，對不再滿足認定條件的，或存在違法犯罪行為、信用嚴重缺失等現(xiàn)象的，及時上報有關(guān)部門，由浙江省商會取消認定并予以公告。

    四、政策引導

    （十五）發(fā)揮屬地作用。各設(shè)區(qū)市要積極加大對總部經(jīng)濟發(fā)展的政策引導力度，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（機構(gòu)）總部提升服務(wù)質(zhì)量，并推動承接更多的省外境外企業(yè)（機構(gòu)）總部落戶本地。對帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)及稅收貢獻突出、提升區(qū)域競爭力的企業(yè)（機構(gòu)）總部，可研究制定相應(yīng)激勵措施，進一步放大政策疊加效應(yīng)。對重點企業(yè)（機構(gòu)）總部可以采取“一事一議”的方式，施行“一企一策”。

    （十六）優(yōu)化營商環(huán)境。各設(shè)區(qū)市要營造有利于企業(yè)（機構(gòu)）總部發(fā)展的營商環(huán)境，積極組織人力資源機構(gòu)對接服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）總部，提高有效的市場化人才服務(wù)水平，對企業(yè)（機構(gòu)）總部的高級管理人員、專業(yè)人才在居留落戶、社會保險、醫(yī)療保障、人才安居、子女入學等方面提供便利。各地政府和有關(guān)部門要通過“最多跑一次”、精簡辦事流程等方式為企業(yè)（機構(gòu)）總部重大建設(shè)項目審批提供便利服務(wù)，對所需水、電、氣、熱、通信等公共設(shè)施應(yīng)予以積極支持、統(tǒng)籌安排。

    （十七）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。各設(shè)區(qū)市要聚焦全省“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程、“萬畝千億”重量級未來產(chǎn)業(yè)等主攻方向，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引導企業(yè)（機構(gòu)）總部向城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等高端產(chǎn)業(yè)平臺集聚，著力提升總部經(jīng)濟承載能力。

    （十八）總部基地（中心）建設(shè)。四大都市區(qū)要積極推進我省總部基地（中心）建設(shè)，杭州市和寧波市要努力打造成為長三角地區(qū)乃至全國總部經(jīng)濟發(fā)展的標桿城市。其他各地要因地制宜，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造形式多樣、特色鮮明的總部基地（中心）。

    （十九）用地用房支持。重點企業(yè)（機構(gòu)）總部自建總部辦公用地，由地方優(yōu)先安排土地利用計劃指標。對符合條件的企業(yè)（機構(gòu)）總部建設(shè)項目支持優(yōu)先申報列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長項目，優(yōu)先提前予以用地保障。對高科技、高成長性或“畝均效益”綜合評價好的企業(yè)（機構(gòu)）總部用地予以重點支持。鼓勵和支持各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定，探索實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地供地，拓展總部經(jīng)濟發(fā)展新空間。對購置、租用辦公場地的企業(yè)（機構(gòu)）總部，各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予購置、租房、裝修補助。對新引進省外境外企業(yè)（機構(gòu)）總部的行政辦公用房，自引進年度起三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。

    （二十）創(chuàng)新支持。鼓勵企業(yè)（機構(gòu)）總部積極參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)和各類政府科技計劃項目，按規(guī)定給予相關(guān)資金支持。支持重點企業(yè)（機構(gòu)）總部開展網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、生命健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和科學研究，建設(shè)具有國際先進水平的科學中心和研發(fā)平臺，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先地位。鼓勵有條件的企業(yè)（機構(gòu)）總部整合高校、科研院所力量，建立專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。

    （二十一）金融支持。加大對企業(yè)（機構(gòu)）總部的金融支持力度，提升企業(yè)（機構(gòu)）總部的金融綜合化服務(wù)水平。支持符合條件的企業(yè)（機構(gòu)）總部發(fā)行公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具和企業(yè)債，改善負債結(jié)構(gòu)，增強對外投資能力。深入實施“鳳凰行動”計劃，大力提升企業(yè)（機構(gòu)）總部對接資本市場能力，加大培育力度，推動企業(yè)（機構(gòu)）總部上市掛牌。支持企業(yè)（機構(gòu)）總部申報各類政府引導基金和產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)（機構(gòu)）總部與境內(nèi)外知名股權(quán)投資基金管理公司合作，發(fā)起設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的行業(yè)性投資基金。探索企業(yè)（機構(gòu)）總部信用信息在市場運行和監(jiān)管重點環(huán)節(jié)中的綜合應(yīng)用，將市場主體信用等級評價結(jié)果與融資、招投標等活動掛鉤。

    （二十二）知識產(chǎn)權(quán)保護。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機制，加大侵權(quán)行為懲治力度。加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流，完善長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機制。鼓勵有條件企業(yè)（機構(gòu)）總部參與研制國際標準，推動自主知識產(chǎn)權(quán)標準成為國際標準。

    （二十三）出入境便利化。企業(yè)（機構(gòu)）總部符合條件的中國籍人員可以申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡。對因商務(wù)需要赴國外境外的，有關(guān)部門可提供出境便利。需要多次臨時入境的企業(yè)（機構(gòu)）總部外籍人員，可申請辦理入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證。對需要在我省長期工作和居留的企業(yè)（機構(gòu)）總部外籍人員，可以按照規(guī)定申請辦理多年期工作許可或5年以內(nèi)有效的工作類居留許可。企業(yè)（機構(gòu)）總部的高級外籍管理人員按照有關(guān)辦法優(yōu)先推薦申辦《外國人永久居留身份證》，可將其境內(nèi)合法所得直接至銀行辦理匯出手續(xù)，也可以將境內(nèi)合法所得用于境內(nèi)證券市場合法投資并辦理后續(xù)匯出手續(xù)。

    （二十四）“走出去”服務(wù)。加大“走出去”企業(yè)（機構(gòu)）總部的信保、法律支持力度，優(yōu)化其境外投資項目核準審批服務(wù)。鼓勵企業(yè)（機構(gòu)）總部根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展各類跨境人民幣業(yè)務(wù)。符合條件的企業(yè)（機構(gòu)）總部，可按照有關(guān)規(guī)定開展跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)。海關(guān)部門要以貿(mào)易便利化為重點，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管模式，著力提升通關(guān)效率，為符合條件的企業(yè)（機構(gòu)）總部進出口貨物提供通關(guān)便利。

    五、組織保障

    （二十五）加強對總部項目招引的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立總部經(jīng)濟全省協(xié)調(diào)推進機制，推進過程中的重大問題和重大事項納入全省擴大有效投資重大項目協(xié)調(diào)工作例會。

    （二十六）建立省市縣三級領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)（機構(gòu)）總部制度，實施重點企業(yè)（機構(gòu)）總部對口服務(wù)。加強對企業(yè)（機構(gòu)）總部的政策咨詢與訴求處理服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，拓展企業(yè)（機構(gòu)）總部與政府溝通渠道。

    （二十七）建立和完善總部經(jīng)濟發(fā)展績效評估機制，對各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）促進總部經(jīng)濟發(fā)展的工作績效定期開展評估分析。

    （二十八）已認定的企業(yè)（機構(gòu)）總部可申請享受我省制定出臺的其他激勵支持政策，但與本意見規(guī)定政策屬同等類型的，原則上按“就高不就低”享受單項政策。

    （二十九）各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)本意見，加強對總部經(jīng)濟的研究，結(jié)合本地實際情況，就企業(yè)（機構(gòu)）總部分類認定、政策引導和組織保障等方面制定具體實施細則。

    （三十）本意見自2020年5月1日起施行，有效期六年，由省發(fā)展改革委負責解釋。

    附件2 省級有關(guān)單位名單

    省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、浙江省稅務(wù)局、省工商聯(lián)、人行杭州中心支行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)。

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室 2020年3月26日印發(fā)