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　　根據(jù)縣委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)要求，前段時(shí)間，新昌縣政協(xié)副主席何小偉圍繞“省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建”這一課題，深入園區(qū)、部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展了廣泛的調(diào)研活動(dòng)，并就特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中存在的問(wèn)題及對(duì)策作了一些思考。

　　省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建起始于2015年，全省規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。這是省委省政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江省“干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭”重要指示的創(chuàng)新實(shí)踐�？h委縣政府積極貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，狠抓落實(shí)，積極謀劃、申報(bào)和建設(shè)，使新昌縣的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作起步早、檔次高，成效明顯。

　　一、新昌縣省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建特點(diǎn)和成效

　　新昌縣智能裝備小鎮(zhèn)、萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)分別于2016年1月和2017年7月被省列入第二批、第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。經(jīng)過(guò)前期大量扎實(shí)有效的工作，兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利開(kāi)展，并呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、產(chǎn)業(yè)特色鮮明。省發(fā)布的《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》首先要求特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)精發(fā)展，高端要素聚集，特色產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)70%以上。新昌縣列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的智能裝備小鎮(zhèn)和萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)，分別以智能裝備產(chǎn)業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，都是立足未來(lái)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)特色非常鮮明，而且高端要素集聚明顯，在全省108個(gè)特色小鎮(zhèn)中屬于頂層檔次。

　　2、創(chuàng)建主體明確。省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建明確要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的導(dǎo)向，由企業(yè)為主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。新昌縣的兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，都以企業(yè)為建設(shè)主體，企業(yè)的主體作用非常突出。特別是萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)創(chuàng)建，主要依靠萬(wàn)豐控股集團(tuán)的積極參與，并發(fā)揮其主體作用。萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)建設(shè)2017年投入17.8億元，完成800米跑道、航站樓等機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎂瑞丁和智慧工廠等項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，還成功并購(gòu)了兩家國(guó)際高端航空企業(yè)。

　　3、政府積極作為�？h委縣政府高度重視省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，第一時(shí)間積極謀劃、申報(bào)，并且明確職責(zé)，建立了由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、發(fā)改牽頭、兩個(gè)園區(qū)主抓、有關(guān)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合的工作機(jī)制。智能裝備小鎮(zhèn)于2015年7月編制完成概念性規(guī)劃及實(shí)施方案，2016年初經(jīng)省政府批準(zhǔn)列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，兩年多來(lái)狠抓招商引資與項(xiàng)目建設(shè)，積極為企業(yè)搭建平臺(tái)集聚創(chuàng)新要素，合理統(tǒng)籌空間布局，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　4、政策措施有力�？h政府出臺(tái)新政發(fā)【2015】21號(hào)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)明確了扶持政策。主要包括土地保障，給予用地政策支持；財(cái)政支持，縣財(cái)政每年安排9000萬(wàn)元建立特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展基金，用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)培育政策的兌現(xiàn)；項(xiàng)目扶持，在政府投資項(xiàng)目安排中，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)環(huán)境改造、公共服務(wù)等配套項(xiàng)目；人才支持，對(duì)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，享受高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策等等。

　　經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，新昌縣兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建已取得階段性成效。智能裝備小鎮(zhèn)自2016年列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單以來(lái)，依托高新園區(qū)的高端智能制造產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，努力打造成智能裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。在2016年、2017年的省級(jí)特色小鎮(zhèn)考評(píng)中，均被評(píng)為優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)；在今年5月24日召開(kāi)的特色小鎮(zhèn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化研討培訓(xùn)會(huì)發(fā)布的全國(guó)最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)名單中，新昌智能裝備小鎮(zhèn)位列第六，為今年的驗(yàn)收、命名打下了良好基礎(chǔ)。萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)也獲得了國(guó)家級(jí)空中游覽基地、國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等榮譽(yù)。

　　二、新昌縣省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建存在的問(wèn)題

　　新昌縣省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照省考核驗(yàn)收要求和新昌縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的需要，仍然存在一定的差距。經(jīng)初步歸納，主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

　　1、功能配套尚需加快。從省級(jí)特色小鎮(zhèn)考評(píng)、驗(yàn)收的指標(biāo)體系來(lái)看，兩個(gè)硬指標(biāo)即“3A景區(qū)”創(chuàng)建和“小鎮(zhèn)客廳”建設(shè)必須通過(guò)評(píng)定。智能裝備小鎮(zhèn)的3A景區(qū)規(guī)劃已進(jìn)行評(píng)審，小鎮(zhèn)客廳的基建也已完成，但從驗(yàn)收角度來(lái)看，還需加快建設(shè)進(jìn)度。萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)雖然今年不列入驗(yàn)收，但必須為明年的驗(yàn)收打基礎(chǔ)，目前創(chuàng)3A景區(qū)尚無(wú)規(guī)劃，小鎮(zhèn)客廳建設(shè)尚需加緊，與旅游相關(guān)的配套設(shè)施尚待整合完善。這兩個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，但從總體看仍然還是個(gè)園區(qū)，未能有效整合現(xiàn)有的旅游資源，對(duì)游客缺少吸引力，特色小鎮(zhèn)的旅游功能非常薄弱。

　　2、項(xiàng)目投資難度增大。省級(jí)特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收要通過(guò)一組關(guān)鍵性的指標(biāo)，即投資總額度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。根據(jù)考核要求，特色小鎮(zhèn)3年固定投資不低于50億元，這是考核驗(yàn)收“一票否決”的事項(xiàng)。去年全國(guó)開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)制度改革，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正和企業(yè)集團(tuán)拆分，對(duì)固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核減。智能裝備小鎮(zhèn)創(chuàng)建周期為2016年至2018年，前兩年累計(jì)投資接近50億元，但改革后核減為30億元，離目標(biāo)有不小的差距。萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)創(chuàng)建周期為2017年至2019年，2017年的投入改革后核減為10億元，后續(xù)的投入需抓緊。智能裝備小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資已過(guò)高峰期，萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)諸多項(xiàng)目在創(chuàng)建前期已經(jīng)完成，對(duì)外并購(gòu)又無(wú)法納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍，完成難度較大。名義是受統(tǒng)計(jì)制度改革影響，實(shí)質(zhì)在于項(xiàng)目招引難和項(xiàng)目落地難。

　　3、運(yùn)行機(jī)制有待理順。省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的考核重點(diǎn)之一是體制“新而活”，以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，企業(yè)是項(xiàng)目推進(jìn)的主體，政府做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)等工作。目前，省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，部門(mén)合力尚未真正形成，個(gè)別部門(mén)對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作沒(méi)有引起足夠重視，不同程度存在工作推進(jìn)難、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。小鎮(zhèn)中相關(guān)企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情不夠，主動(dòng)圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展引資等力度不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品積極性不高。萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)的建設(shè)主體和企業(yè)項(xiàng)目主體之間的關(guān)系以及與工業(yè)園區(qū)、大市聚中心鎮(zhèn)實(shí)施多規(guī)合一等問(wèn)題還待進(jìn)一步理順。

　　三、新昌縣省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是省委省政府的一項(xiàng)重大決策部署，也是加快推進(jìn)新昌縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)城融合發(fā)展的有效載體。創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)所產(chǎn)生的綜合效益，不僅是新增稅收、新增就業(yè)崗位、新增游客，更為重要的是將集聚一大批中高級(jí)人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育在全國(guó)乃至全世界具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。為如期完成省級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，特提出如下建議：

　　1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓好產(chǎn)城融合。首先，緊扣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心，要緊抓特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)遇，緊盯特色，凸現(xiàn)特色，放大特色。要加快騰籠換鳥(niǎo)和淘汰落后產(chǎn)能，騰挪出小鎮(zhèn)的發(fā)展空間，加大招商力度，吸引更多更好的企業(yè)進(jìn)駐，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。其次，完善功能規(guī)劃，優(yōu)化功能布局。形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新社區(qū)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的終極目標(biāo)。萬(wàn)豐航空小鎮(zhèn)要盡快完成小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，目前已形成的規(guī)劃要優(yōu)化、細(xì)化，做好現(xiàn)有旅游資源的整合，開(kāi)發(fā)特色工業(yè)旅游，做好與文化功能的融合。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的方針，配置與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的吃、住、行、醫(yī)、教、娛等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升小鎮(zhèn)品質(zhì)。其三，注重建設(shè)規(guī)劃，彰顯形象魅力。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、地形地貌和自然景觀，抓好核心區(qū)形象設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的彰顯，力求“小而美”。經(jīng)過(guò)努力，把小鎮(zhèn)真正建設(shè)成產(chǎn)城高度融合，宜業(yè)、宜居、宜游、宜創(chuàng)的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)。

　　2、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)倒逼落實(shí)。對(duì)照省級(jí)特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，找出存在的差距，通過(guò)扎實(shí)有效的努力，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合考評(píng)驗(yàn)收的要求。兩大園區(qū)對(duì)于已有項(xiàng)目要抓開(kāi)工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率，潛在項(xiàng)目要抓生成，全力促成項(xiàng)目落地生根產(chǎn)生效益。要利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)抓好新商回歸投資，開(kāi)展定向招商活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)，增加投資額度。發(fā)改要牽頭抓總，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)分析研判“營(yíng)改增”、統(tǒng)計(jì)制度改革等帶來(lái)的后續(xù)影響，對(duì)固定資產(chǎn)投資、稅收增長(zhǎng)等年度考核中反映出來(lái)的“短腿”做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、旅委等考核指標(biāo)涉及的18個(gè)部門(mén)，要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)對(duì)接，確保小鎮(zhèn)年度考評(píng)優(yōu)秀和順利通過(guò)驗(yàn)收。

　　3、健全工作機(jī)制，形成工作合力。建議縣政府不定期聽(tīng)取省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作匯報(bào)，研究涉及全局性的政策、重大項(xiàng)目推進(jìn)、服務(wù)效率提升及對(duì)標(biāo)創(chuàng)建情況。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建工作職責(zé)，真正建立起縣發(fā)改局牽頭、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，做到急事急辦、特事特辦。要完善特色小鎮(zhèn)扶持政策，充分發(fā)揮政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。要積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，致力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要在媒體開(kāi)展多形式多角度的宣傳，提高省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的公眾知曉率，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
    （原標(biāo)題：省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的調(diào)研與思考 新昌縣政協(xié)副主席：何小偉）