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    近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》中昭示了“七個(gè)明確”，為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)正本清源。

    一是明確特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵。《意見(jiàn)》明確指出特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。并首次提出要發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)，依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。這在某種程度上澄清了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原則上要求建制鎮(zhèn)帶來(lái)的疑惑，也徹底框定了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本邊界。

    二是明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本意義�！兑庖�(jiàn)》明確指出把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。也就是說(shuō)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化供給側(cè)改革創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等重要意義，這事實(shí)上也暗含了“三生融合”和“美麗經(jīng)濟(jì)”的要求，與一般單體項(xiàng)目具有不同的新意義。

    三是明確了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，做好部門統(tǒng)籌工作。《意見(jiàn)》明確指出，要充分發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督檢查評(píng)估。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

    四是明確了立足規(guī)律、立足實(shí)際、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求�！兑庖�(jiàn)》明確提出要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，準(zhǔn)確把握其地域性、階段性和產(chǎn)業(yè)特殊性。《意見(jiàn)》也明確指出要立足實(shí)際和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，避免脫離實(shí)際照搬照抄。尤其是對(duì)中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)要走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

    五是明確要聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，打造特色產(chǎn)業(yè)集群�！兑庖�(jiàn)》明確指出要聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。一些地方隨意拿出個(gè)產(chǎn)業(yè)名稱或符號(hào)就聲稱可以打造某某小鎮(zhèn)，但與特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的要求相去甚遠(yuǎn)�？傊�，能支撐特色小鎮(zhèn)或特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要么是高端、要么是產(chǎn)業(yè)高端方向，不僅要具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，還要有較好的成長(zhǎng)空間和區(qū)域帶動(dòng)性。

    六是明確了政府與市場(chǎng)邊界，企業(yè)是主力軍，政府不僅是“守夜人”還是“引導(dǎo)人”和“服務(wù)人”�！兑庖�(jiàn)》明確指出各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不要過(guò)度干預(yù)。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。這將一些空殼公司、房地產(chǎn)公司、沒(méi)有運(yùn)營(yíng)能力的公司堵在了門外，也為政府的角色明確了定位，指出了其不僅有責(zé)任營(yíng)造良好制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，還要做好篩選、做好引導(dǎo)、做好基本服務(wù)工作。

    七是明確了實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，直接打擊了一批欲“戴帽子”“套名利”的投機(jī)商�！兑庖�(jiàn)》明確指出各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標(biāo)、層層加碼。統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展。提出的“達(dá)標(biāo)制”事實(shí)也是“創(chuàng)建制”，并直接否定了“命名制”。“達(dá)標(biāo)制”的提出讓真正想做事情的政府和企業(yè)看到了曙光，找到了路徑，也將讓一些投機(jī)者無(wú)處遁形。（原標(biāo)題：七個(gè)明確為特色小鎮(zhèn)建設(shè)正本清源 作者：張曉歡 單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）