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    特色小鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要節(jié)點。近年來，我國特色小鎮(zhèn)建設步伐逐漸加快，一些特色小鎮(zhèn)已成為地方經濟結構調整和產業(yè)升級的重要載體。

　　不過，中國經濟信息社近日發(fā)布的一份《全國特色小鎮(zhèn)培育建設報告》（以下簡稱《報告》）指出，當前一些地方對特色小鎮(zhèn)的內涵和發(fā)展理念缺乏正確認識，存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產開發(fā)之實的現象，特色小鎮(zhèn)建設正成為個別房地產企業(yè)新的“掘金點”。

　　有關專家表示，在鼓勵房地產企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設的同時，也要防范特色小鎮(zhèn)重走“房地產化”的老路。當前，既要把房地產企業(yè)的投入產出與特色小鎮(zhèn)的長期收益回報捆綁起來，也要圍繞本地實際，加快打造特色產業(yè)，科學培育特色小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)建設在提速

　　黨的十八大以來，中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設做出了一系列重大決策部署。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

　　記者了解到，當前我國的特色小鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。前者是指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；后者是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產業(yè)鮮明、具有一定人口和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

　　“過去，我們的城鎮(zhèn)化更多地關注了城市建設和城市現代化，而對真正給我們留下回憶、能夠傳承文化和歷史的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)卻沒有給予足夠重視。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心產業(yè)所所長榮西武說。

　　在榮西武看來，特色小鎮(zhèn)對于大量農業(yè)富余人口涌入大城市將起到“蓄水池”分流作用，不僅可以有效降低農業(yè)轉移人口市民化成本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是破解大城市交通擁堵等城市治理難題的現實選擇。特色小鎮(zhèn)還是實現大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，是破解我國城鄉(xiāng)二元結構、促進經濟結構轉化和新舊動能轉換、推動供給側結構性改革的一項有效嘗試。

　　中國房地產業(yè)協(xié)會小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會副秘書長田野表示，鎮(zhèn)一級在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中一直缺乏有效抓手。而按照新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，我們要實現農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，這就必須通過特色小鎮(zhèn)建設，在發(fā)展好小鎮(zhèn)特色經濟的同時，以點帶面，解決好城鎮(zhèn)化帶來的各種問題。

　　根據中央部署，有關部門和地方先后制定了特色小鎮(zhèn)建設的相關政策。根據《報告》，截至今年1月份，全國共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關政策105個，其中有21個�。▍^(qū)、市）、33個地級市發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關政策。

　　在各項政策的推動下，特色小鎮(zhèn)進入了快速發(fā)展階段�！秷蟾妗分赋�，首批入選的特色小鎮(zhèn)在產業(yè)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、服務設施和體制機制等方面明顯走在發(fā)展前列，對推進新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了顯著的引領作用。

　　例如，浙江德清莫干山小鎮(zhèn)依托良好的生態(tài)資源，引進國內外投資商打造的“裸心谷”、“法國玫瑰莊園”等項目已經成為長三角地區(qū)乃至全國知名的度假地點，帶動了全鎮(zhèn)全縣民宿服務業(yè)的發(fā)展，給莫干山鎮(zhèn)的居民收入和稅收收入帶來持續(xù)增長。

　　安徽省合肥市肥西縣三河鎮(zhèn)利用國家5A級旅游景區(qū)和國家濕地公園（試點）的發(fā)展優(yōu)勢，三河鎮(zhèn)通過旅游帶動產業(yè)發(fā)展，促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。一二三產業(yè)比重從“十二五”時期的9：68：23發(fā)展到了如今的8：48：44，結構進一步優(yōu)化。

　　不是簡單的蓋樓賣房

　　值得注意的是，自去年首批特色小鎮(zhèn)名單公布和相關政策發(fā)布以來，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，陸續(xù)有萬科、綠地、碧桂園、美好置業(yè)、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮(zhèn)建設的計劃。

　　《報告》披露，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產開發(fā)之實的現象。例如，在珠三角，某房地產企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產業(yè)地產，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產企業(yè)打算在大城市周邊打造標準化的“農業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計劃承載3萬人。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因為以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設的初衷是相背離的。

　　“在房地產業(yè)兩極分化、熱點城市監(jiān)管趨嚴、三四線城市去庫存壓力高企、房地產企業(yè)面臨轉型壓力等背景下，房地產企業(yè)嗅到了特色小鎮(zhèn)帶來的商機。”榮西武說，特色小鎮(zhèn)建設確實需要適度建設一些房地產項目，但如果以房地產為主、房地產先行，就會演變?yōu)榉康禺a“一業(yè)獨大”，所謂的“特色”也將千篇一律。

　　榮西武進一步分析說，房地產商介入，會使住房成本、土地成本、生活成本、創(chuàng)業(yè)成本、融資成本等大幅度增加，客觀上將抑制特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。而且，通過蓋房建成小鎮(zhèn)容易，但產業(yè)導入難。房企一般缺乏引入實體產業(yè)的資源，也缺乏運營實體企業(yè)的經驗，而一旦城建起來了，產業(yè)卻發(fā)展不起來，形成不了可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)，特色小鎮(zhèn)建設就會重新回到出售物業(yè)以平衡開發(fā)資金的傳統(tǒng)道路。

　　“我們鼓勵房地產企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的投資建設，但不能縱容特色小鎮(zhèn)的‘房地產化’。”田野說，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，需要做到產業(yè)主導、規(guī)劃先行、基礎設施配套完善。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設資，應該用好PPP模式，引導房企參與到基礎設施建設和服務實體經濟發(fā)展中來，以促進人口的集聚，然后再根據需求進行房地產開發(fā)。

　　田野表示，在此過程中，房地產企業(yè)也需要進行角色轉換，不能再把自己簡單地定位為蓋樓賣房，而要轉型做好特色小鎮(zhèn)的運行商，把企業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)更緊密地融合在一起。

　　榮西武也指出，小鎮(zhèn)的綜合承載能力十分有限，因此，要防止房地產商在短期目標上追求過大，把房企的投入產出與小鎮(zhèn)長期的收益回報捆綁起來，防止房企在盈利前景不好或財務長期難以平衡的情形下，退出小鎮(zhèn)運營。

　　關鍵要做出“特色”來

　　從各地特色小鎮(zhèn)建設的進展看，已經有不少小鎮(zhèn)依托原有產業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，形成了獨具特色的發(fā)展模式。

　　《報告》也指出，一些特色小鎮(zhèn)的“面子”好看，但基礎設施配套、服務配套等“里子”不足；有的地方政府舉債建設特色小鎮(zhèn)，風險較大；有些地方不注重挖掘本地資源，忽略文化、產業(yè)支點。

　　“特色小鎮(zhèn)的特色，關鍵在于產業(yè)特色。”田野說，特色小鎮(zhèn)建設，應該更多地結合當地的產業(yè)資源來展開。例如，在經濟發(fā)展較為發(fā)的浙江省，已經涌現出了漁業(yè)小鎮(zhèn)、襪業(yè)小鎮(zhèn)等一批有特色的小鎮(zhèn)，形成了良好的產城互動。在一些實體經濟還欠發(fā)達或者產業(yè)發(fā)展不夠集中的地區(qū)，也可以從自然風光和歷史文化資源入手，著手打造以旅游文化為主的特色小鎮(zhèn)。讓更多具有歷史韻味的文化和獨特的傳統(tǒng)產業(yè)在特色小鎮(zhèn)中得到傳承。

　　“科學培育特色小鎮(zhèn)，必須依據產業(yè)需要確定城鎮(zhèn)規(guī)模。”榮西武指出，特色小鎮(zhèn)建設應根據產業(yè)集聚趨勢、規(guī)模和用地需求，適度確定城鎮(zhèn)規(guī)模，避免過去在產業(yè)園、大學城和新城建設中出現過多次的運動式造城現象重演。同時，要嚴格控制小鎮(zhèn)住宅用地比例，在小鎮(zhèn)用地結構上嚴格控制特色小鎮(zhèn)建設中住宅用地的配建比例，并加強對房企主導的小鎮(zhèn)規(guī)劃的系統(tǒng)設計、盈利模式和后期運行方案等重點內容的把關，并建立規(guī)劃實施的跟蹤評估機制。

　　榮西武還建議，要針對不同類型企業(yè)主導的特色小鎮(zhèn)，出臺分類指導政策，鼓勵有實力、有市場實體企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)、運營；適當提高房企參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)和運營門檻，對其資金規(guī)模、可持續(xù)建設能力、項目的綜合收益等做好綜合評估，對其規(guī)劃設計、盈利模式和后期運營方案進行嚴格把關。政府在做好引導的同時，也要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，讓企業(yè)全程參與特色小鎮(zhèn)的設計、規(guī)劃、建設、管理等過程。（原標題：特色小鎮(zhèn)建設要傳承文化和歷史 謹防房地產化 記者：林火燦）