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    近日，北京市出臺(tái)新一輪樓市調(diào)控新政，大幅提高首付比例，同時(shí)“認(rèn)房又認(rèn)貸”，被業(yè)界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的樓市調(diào)控”；隨后石家莊、鄭州、廣州等城市也陸續(xù)出臺(tái)樓市新政；3月21日，廣東東莞市、河北廊坊市、江蘇句容市也出臺(tái)或升級(jí)限購(gòu)政策。新一輪房地產(chǎn)調(diào)控劍指何方？又將如何影響未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)？

    重拳出擊降樓市“虛火”

    家住北京回龍觀(guān)的姜女士為孩子上學(xué)考慮，正準(zhǔn)備將現(xiàn)住房賣(mài)掉，再貸款換個(gè)三環(huán)內(nèi)的二手房。“新政出臺(tái)后，首付比例大幅提高，估計(jì)暫時(shí)不能考慮換房了。”姜女士告訴記者，地產(chǎn)中介的人告訴她，如果急于買(mǎi)房最好準(zhǔn)備全款，因?yàn)殂y行按揭貸款短期內(nèi)很難獲批。

    這輪被稱(chēng)為北京“史上最嚴(yán)”的樓市調(diào)控政策表現(xiàn)為四方面：一是大幅提高了二套房的首付比例，普通住房不低于60%，非普通住房不低于80%，較之前提高10%以上；二是“認(rèn)房又認(rèn)貸”，只要有貸款購(gòu)房記錄，不管是北京還是異地，都算是二套房；三是暫停發(fā)放25年以上的個(gè)人房貸；四是限制通過(guò)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)住宅。

    自2月底以來(lái)，全國(guó)已有近20個(gè)城市出臺(tái)樓市調(diào)控新政，既有南京、青島、三亞等熱點(diǎn)城市，也有環(huán)一線(xiàn)周邊城市及三、四線(xiàn)城市，而北京的調(diào)控明顯升級(jí)。新政出臺(tái)的最大背景正是入春以來(lái)部分城市房地產(chǎn)的強(qiáng)勢(shì)反彈，房?jī)r(jià)在稍事企穩(wěn)后又呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年2月，70個(gè)大中城市中，二手房?jī)r(jià)格基本呈現(xiàn)全面上漲趨勢(shì)。70個(gè)城市中有60個(gè)上漲，其中廣州以環(huán)比上漲2.1%，成為環(huán)比漲幅最高的城市。來(lái)自房產(chǎn)中介的消息稱(chēng)，北京2月底至3月中旬，二手房呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊增態(tài)勢(shì)。

    “此輪調(diào)控的目的，就是迅速出擊降低房地產(chǎn)投資和投機(jī)的‘炒房暗火’，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，保證居民住有所居，抑制房地產(chǎn)泡沫膨脹，同時(shí)促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和金融的安全與穩(wěn)定發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出。

    房?jī)r(jià)是今年兩會(huì)熱議的話(huà)題，而政府工作報(bào)告也接受人大代表審議后將“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”寫(xiě)入修訂版。

    樓市供求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

    去年9月以來(lái)，多地就出臺(tái)過(guò)一輪樓市調(diào)控。頻頻出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控為何難以阻止一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)？

    倪鵬飛分析，首先，一線(xiàn)城市確實(shí)存在強(qiáng)勁的剛性和改善性需求。其次，為避免房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，本輪調(diào)控采取的是“邊調(diào)邊看，逐步完善”的原則，調(diào)控不是“畢其功于一役”，而是常態(tài)化和機(jī)制化。此前出臺(tái)的一些政策，對(duì)炒房和奢侈消費(fèi)住房的約束還不夠嚴(yán)厲，為房?jī)r(jià)上漲創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

    與上一輪調(diào)控相比，本輪調(diào)控范圍更大、力度更強(qiáng)、措施更嚴(yán)。“相信在強(qiáng)有力的政策作用下，非急迫性、支付能力有限的購(gòu)房需求將延遲，樓市交易量會(huì)明顯下降，對(duì)緩解市場(chǎng)緊張情緒、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲將產(chǎn)生明顯效果。更為重要的是，杠桿使用空間的縮小將遏制樓市投機(jī)行為。”倪鵬飛判斷。

    不難看出，此輪新政旨在抑制除“住”以外的住房需求，限制房?jī)r(jià)炒作行為。同時(shí)，由于一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)在周邊城鎮(zhèn)的外溢效應(yīng)正在逐步放大，調(diào)控也從一線(xiàn)城市擴(kuò)展到周邊的三、四線(xiàn)城市。

    從更廣泛的角度看，推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的因素也來(lái)自房地產(chǎn)市場(chǎng)之外。國(guó)家發(fā)改委主任何立峰日前表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，“有大量資金涌入房產(chǎn)地市場(chǎng)，帶動(dòng)了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本”。

    “較為寬松的貨幣條件和大量非銀行資金、資本市場(chǎng)資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，帶動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格上漲。美國(guó)、日本等國(guó)家也在經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)時(shí)期出現(xiàn)過(guò)房地產(chǎn)泡沫的情況。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微指出。在她看來(lái)，我國(guó)的住房供求在發(fā)生變化，城市化發(fā)展需求呈現(xiàn)多層次、多元化的趨勢(shì)。在這種背景下，中國(guó)住房市場(chǎng)的矛盾不斷向大城市聚集，家庭規(guī)模、收入差距、行業(yè)差距等因素都在發(fā)生變化。人們對(duì)住房的需求不再僅僅是滿(mǎn)足居住，而是正在經(jīng)歷“從無(wú)到有、從有到好”的過(guò)程。

    因城施策建立長(zhǎng)效機(jī)制

    值得一提的是，在一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的同時(shí)，房地產(chǎn)的城市分化矛盾仍然顯著。一線(xiàn)城市住宅供不應(yīng)求，三、四線(xiàn)城市去庫(kù)存壓力依然存在。

    國(guó)務(wù)院副總理張高麗日前在中國(guó)發(fā)展高層論壇上指出，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，分類(lèi)指導(dǎo)，因城施策，重點(diǎn)消化三、四線(xiàn)城市房地產(chǎn)的過(guò)量庫(kù)存。

    綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良表示，房地產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是要增加有效供給，改善供給結(jié)構(gòu)，增加大城市住宅土地供給，同時(shí)適當(dāng)控制三、四線(xiàn)城市的土地供給量。瑞安集團(tuán)主席羅康端也建議，一、二線(xiàn)城市應(yīng)加大土地供應(yīng)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，三、四線(xiàn)城市可考慮放松戶(hù)籍制度及廉租房，加大去庫(kù)存力度。

    倪鵬飛認(rèn)為，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)“痼疾”的關(guān)鍵在于加快改革，完善基礎(chǔ)性制度，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。“要通過(guò)完善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和供求機(jī)制，完善政府的監(jiān)管、調(diào)節(jié)和保障機(jī)制，通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)和有效的調(diào)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)間利潤(rùn)平均化，市場(chǎng)供給與需求匹配，從而抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資和投機(jī)行為，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的穩(wěn)定健康發(fā)展”。（原標(biāo)題：新一輪樓市調(diào)控劍指何方 記者：溫源）