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　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為主動適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，在全市加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能集成完善、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)【2015】8號）精神，特制訂本實施意見：

　　一、明確總體要求

　�。ㄒ唬┲匾�意義。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺。規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，對加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承展示獨特文化具有十分重要的意義。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)定位。每個特色小鎮(zhèn)要根據(jù)我市“一基地四中心”的城市定位和支撐我省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，聚焦信息經(jīng)濟、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及地域特色產(chǎn)業(yè)，并選擇一個具有當?shù)靥厣�和比較優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。鼓勵各區(qū)、縣（市）重點發(fā)展以制造類、研發(fā)類產(chǎn)業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)。

　　（三）規(guī)劃引領(lǐng)。每個特色小鎮(zhèn)要按照節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里左右為宜。鼓勵有條件的小鎮(zhèn)建設(shè)3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項目安排，對每個細分產(chǎn)業(yè)只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)，并對新引進的重大產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型優(yōu)先布局到同類型的特色小鎮(zhèn)內(nèi)，以增強特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的集聚度，形成差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。同時，要對各種產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)合理布局、控制數(shù)量、提升質(zhì)量。

　�。ㄋ模┩顿Y效益。堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，每個特色小鎮(zhèn)均要謀劃一批新的建設(shè)項目，市級特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)固定資產(chǎn)投資一般應(yīng)達到30億元以上（不含商品住宅和公建類房地產(chǎn)開發(fā)投資），金融、文創(chuàng)、科技創(chuàng)新、旅游等產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬，縣（市）級特色小鎮(zhèn)投資額完成期限可放寬到5年，申報省級特色小鎮(zhèn)的投資額原則上提高到50億元。新增建設(shè)用地應(yīng)符合《杭州市人民政府關(guān)于實施“畝產(chǎn)倍增”計劃促進土地節(jié)約集約利用的若干意見》（杭政【2014】12號）規(guī)定的準入標準，力爭3—5年后集聚一大批同業(yè)企業(yè)和中高級人才，小鎮(zhèn)稅收增幅顯著。

　�。ㄎ澹┻\作模式。特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)。每個特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)。各地政府要重點做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。

　　二、確立發(fā)展目標

　　特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則統(tǒng)籌推進，省、市、區(qū)（縣、市）三級特色小鎮(zhèn)總數(shù)3年內(nèi)力爭達到100個左右，實現(xiàn)“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認定一批、培育預(yù)備一批”的目標。

　　（一）引領(lǐng)示范一批。重點推薦產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、投資項目落實、示范效應(yīng)顯著的小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，該類小鎮(zhèn)同時享受市級特色小鎮(zhèn)扶持政策。

　　（二）創(chuàng)建認定一批。篩選出一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能融合疊加的特色小鎮(zhèn)列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，通過3—5年的扶持培育，經(jīng)驗收通過后，可命名為市級特色小鎮(zhèn)。

　　（三）培育預(yù)備一批。對基本條件與省、市級特色小鎮(zhèn)存在一定差距，但產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的小鎮(zhèn)，區(qū)、縣（市）政府可自行制定扶持政策，作為區(qū)（縣、市）級特色小鎮(zhèn)進行培育，待發(fā)展壯大后再視情申請認定為省、市級特色小鎮(zhèn)。

　　三、規(guī)范創(chuàng)建程序

　�。ㄒ唬┙M織申報。在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會下設(shè)杭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）。由各區(qū)、縣（市）政府和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照省、市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合本地實際，提出本區(qū)域內(nèi)擬培育的市級特色小鎮(zhèn)名單，按照要求組織編制特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案和概念規(guī)劃，明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位、落實投資主體和投資項目、分解三年（或五年）建設(shè)計劃。

　�。ǘ�）分批審核。由協(xié)調(diào)小組辦公室組織市級相關(guān)部門，分批次對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案進行審核，擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，報協(xié)調(diào)小組同意后予以公布。同時，由協(xié)調(diào)小組辦公室向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室重點推薦省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象名單。

　　（三）培育建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)省、市級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求，組織相關(guān)建設(shè)主體按照創(chuàng)建方案和建設(shè)計劃有序推進各項建設(shè)任務(wù)。協(xié)調(diào)小組辦公室每季度對各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進行通報，并定期組織現(xiàn)場會，交流培育建設(shè)經(jīng)驗。

　　（四）年度考核。市級特色小鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)納入市政府對各區(qū)、縣（市）政府和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的年度目標考核體系，由協(xié)調(diào)小組辦公室會同市考評辦制定考核辦法。對未完成年度目標考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制，下一年度起不再享受市級特色小鎮(zhèn)扶持政策。

　�。ㄎ澹�驗收命名。市級特色小鎮(zhèn)完成各項目標任務(wù)的，由協(xié)調(diào)小組辦公室組織市級相關(guān)部門進行評估驗收，驗收合格的報協(xié)調(diào)小組同意后，可命名為杭州市特色小鎮(zhèn)。

　　四、落實保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長由常務(wù)副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市發(fā)改委主任擔任，成員單位包括市委宣傳部、市農(nóng)辦、市考評辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市科委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市商務(wù)委、市文廣新聞出版局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市政府研究室以及各區(qū)、縣（市）政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），并建立例會制度，定期對重大事項和問題進行會商。各區(qū)、縣（市）政府以及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。

　�。ǘ�）加強用地保障。各地要按照節(jié)約集約用地的要求建設(shè)特色小鎮(zhèn)，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源；按照多規(guī)融合的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。對納入市本級新增建設(shè)用地項目計劃的重大項目，所需農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標由市本級統(tǒng)籌安排。

　�。ㄈ�）加大政策扶持力度。市級特色小鎮(zhèn)享受以下優(yōu)惠政策：

　　1.市級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市重點項目的，所含子項目可享受市重點項目優(yōu)惠政策。

　　2.對符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等屬于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)用地項目，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%確定土地出讓起價。

　　3.財政支持政策。

　�。�1）市級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交市財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還給當?shù)刎斦��?/p>

　�。�2）對市級特色小鎮(zhèn)內(nèi)的眾創(chuàng)空間，同時被認定為市級眾創(chuàng)空間的，在杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范期內(nèi)，每年給予補助20萬元；被認定為省級、國家級科技企業(yè)孵化器的，在示范期內(nèi)每年分別給予補助25萬元和30萬元。

　�。�3）對市級特色小鎮(zhèn)內(nèi)為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，按平臺建設(shè)投入的20%—30%給予資助，單個平臺資助額最高不超過200萬元；對特別重大的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，可按“一事一議”的原則，由協(xié)調(diào)小組辦公室研究制訂相關(guān)扶持政策報市政府批準。各區(qū)、縣（市）政府和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要制定轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)扶持政策，明確省、市扶持資金用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

　　4.市蒲公英天使投資引導(dǎo)基金和市創(chuàng)投引導(dǎo)基金要加強與特色小鎮(zhèn)項目的對接，鼓勵其與特色小鎮(zhèn)相關(guān)投資主體、其他社會投資機構(gòu)合作新設(shè)基金，加大對特色小鎮(zhèn)相關(guān)項目的投入力度；市產(chǎn)業(yè)投資基金要加強與社會資本的合作，對特色小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)的重大投資項目，按實際投資額的一定比例實施跟投。

　　5.市級特色小鎮(zhèn)引進的各類人才可享受《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)工作的若干意見》（市委〔2015〕2號）所規(guī)定的各項政策。

　　（四）創(chuàng)新體制機制。鼓勵各區(qū)、縣（市）政府和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理的體制機制，通過綜合運用財稅政策、打造高效便利的公共服務(wù)體系、集聚低成本全要素的創(chuàng)新資源、舉辦國際國內(nèi)有影響力的行業(yè)大會或論壇等手段，加大對高端產(chǎn)業(yè)項目和人才的招引力度；通過引入各類基金、發(fā)行債券以及運用PPP等建設(shè)模式，發(fā)揮間接融資與直接融資協(xié)同作用，拓寬融資渠道，以市場化機制帶動社會資本投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)。