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　　近日，位于杭州市拱墅區(qū)的杭政工出(2015)3號、4號創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地通過網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)順利成交，這是杭州首批掛牌成交的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，也是適用新型產(chǎn)業(yè)用地合同管理模式的首批用地。

　　據(jù)悉，為進一步深化土地要素配置改革，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，去年以來，杭州市相繼出臺了《杭州市人民政府關(guān)于實施“畝產(chǎn)倍增”計劃促進土地節(jié)約集約利用的若干意見》(杭政〔2014〕12號)、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實施意見(試行)》(杭政辦〔2014〕2號)、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地管理、促進土地要素市場化配置實施辦法的通知》(杭政辦函〔2015〕13號)等一系列產(chǎn)業(yè)用地管理新政。這一系列的政策，都從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)用地實行差別化管理，以實現(xiàn)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　這次出讓的兩宗土地分別為53畝、28畝，由杭州豐泰電商產(chǎn)業(yè)園管理有限公司分別以總價14242萬元和7465萬元競得，折合土地單價269萬元/畝和267萬元/畝，兩宗土地的出讓價達到了我市最低工業(yè)限價的3倍，土地價值得到充分顯化。

　　對比以往出讓的傳統(tǒng)的工業(yè)用地，我們不難發(fā)現(xiàn)，這次出讓的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地帶有明顯的“革命性”，具有“標桿性”意義，具體來說，有“三個大不同”：

　　——引進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量大不同。杭政工出(2015)3號、4號地塊的產(chǎn)業(yè)準入要求是，符合杭州市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)中的一類物流倉儲，畝均投資強度不低于1000萬元/畝、畝均產(chǎn)值不低于1500萬元/畝、畝均稅收不低于80萬元/畝。在這個準入條件的指引下，引進的產(chǎn)業(yè)不僅對居住和環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患，而且其畝均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收這些核心指標都接近傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地的2倍，十分優(yōu)質(zhì)。“這種產(chǎn)業(yè)是從傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)中分離出來的，俗稱‘2.5產(chǎn)業(yè)’，除現(xiàn)代物流之外，還有文化創(chuàng)意、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)等，具有顯著的創(chuàng)新、創(chuàng)意特征，是一種優(yōu)質(zhì)的新型工業(yè)形態(tài)，也是杭州要重點引進的產(chǎn)業(yè)，國土部門用優(yōu)地來優(yōu)先保障這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是為了策應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。”杭州市國土資源局利用處相關(guān)負責(zé)人介紹說。

　　——土地開發(fā)強度大不同。這兩個地塊，按照容積率“能高則高”的要求，注重“空間換地”。經(jīng)規(guī)劃部門論證許可，容積率允許達到3.5，遠遠高于省市規(guī)定的工業(yè)用地容積率控制標準，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地的2倍，與普通商品公建用地的容積率不相上下，是我市工業(yè)用地掛牌出讓有史以來的最高限。

　　——政府監(jiān)管服務(wù)大不同。據(jù)了解，這兩個地塊掛牌成交后，先由競得單位與屬地政府指定機構(gòu)簽訂《產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目履約監(jiān)管協(xié)議書》，落實投入產(chǎn)出等效益指標的監(jiān)管職責(zé)及有關(guān)考核要求；再與地塊開發(fā)整理單位簽訂《交地協(xié)議書》，明確地塊交付責(zé)任；最后與國土部門簽訂《土地出讓合同》。這也是杭州市第一次將出讓合同、履約監(jiān)管協(xié)議書、交地協(xié)議書相分離，把產(chǎn)業(yè)用地管理的準入審核、履約監(jiān)管、考核評價等權(quán)力下放給了屬地政府(管委會)，改變了過去將所有事項全部納入《土地出讓合同》的做法，推進了“合同瘦身”，推動了職能回歸，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目全生命周期的有效監(jiān)管與精準服務(wù)。