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    “十二五”期間以及今后的較長時期內(nèi)，上海產(chǎn)業(yè)結構調整的路線圖非常清晰：即以金融、貿(mào)易等為突破口做大服務業(yè)體量，進而增強我國在全球范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素及商品貿(mào)易的配置力；以新能源、新材料等為突破口提升制造業(yè)層級，進而增強我國在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局中的控制力。

    目前，上海正在進行“十二五”規(guī)劃的研究和編制工作，立足現(xiàn)有格局謀求更為科學、更高層次的發(fā)展，應該是規(guī)劃編制的出發(fā)點。從國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，加速經(jīng)濟結構調整必將在上�！笆�二五”期間扮演著舉足輕重的角色。改革開放以來，我國在總量經(jīng)濟高速增長的背景下依然存在著諸多結構問題，這為構建更具包容性和持續(xù)性的經(jīng)濟增長方式提出了挑戰(zhàn)。由此，“調結構、轉方式”已成為我國在未來較長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵抉擇。作為我國經(jīng)濟最為發(fā)達的中心城市之一，上海在經(jīng)濟高速增長進程中所遭遇的土地、生態(tài)等資源約束也日趨增強，而要素集聚、市場活力和創(chuàng)新能力等為上海突破資源約束、轉變經(jīng)濟結構提供了有利條件。上海的經(jīng)濟結構調整不僅可以為自身持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，而且可以為全國經(jīng)濟增長質量提升起到示范作用。

    上海產(chǎn)業(yè)結構調整的路線圖

    上海在“十二五”期間的經(jīng)濟結構調整涉及諸多領域，但產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化在上海經(jīng)濟的規(guī)模增大和質量提升中占據(jù)基礎性的地位。在世界經(jīng)濟高度關聯(lián)的背景下，上海的產(chǎn)業(yè)結構演進應從全球經(jīng)濟再平衡和國家整體戰(zhàn)略布局的大視野中去理解。當前世界主要經(jīng)濟體已進入“后工業(yè)化”和服務業(yè)主導的發(fā)展階段，而中國也亟待依靠“世界制造中心”和“世界創(chuàng)造中心”雙輪驅動來實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展�；�于此，“十二五”期間以及今后的較長時期內(nèi)，上海產(chǎn)業(yè)結構調整的路線圖是非常清晰的：即以金融、貿(mào)易等為突破口做大服務業(yè)體量，進而增強我國在全球范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素及商品貿(mào)易的配置力；以新能源、新材料等為突破口提升制造業(yè)層級，進而增強我國在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局中的控制力。以此為參照系，上海的產(chǎn)業(yè)結構在時序意義上已經(jīng)呈現(xiàn)出逐步優(yōu)化的態(tài)勢，服務業(yè)當前已經(jīng)成為上海經(jīng)濟增長的支撐性產(chǎn)業(yè)，但是與戰(zhàn)略目標相比，上海的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化仍然存在著一定距離，這既表現(xiàn)在總量和規(guī)模層面，更表現(xiàn)在層級和影響力層面。就此而言，上海在“十二五”規(guī)劃中需要關注產(chǎn)業(yè)結構演進的戰(zhàn)略方向，需要強調發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)以增強對國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)引領功能。

    上海圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整的創(chuàng)新類型

    基于產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和愿景，上海有必要深入探究產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的實現(xiàn)條件，在“十二五”期間采用多元化創(chuàng)新回應主要制約因素，形成與產(chǎn)業(yè)結構調整方向相耦合的體制機制與政策體系。具體而言，上海圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整的創(chuàng)新類型應包括：一是理念創(chuàng)新，即在發(fā)展取向層面應更加強調經(jīng)濟增長具有“工具理性”，而社會發(fā)展則更具有“價值理性”，經(jīng)濟增長必須以居民生活狀態(tài)改善和社會福祉增加為最終目標。從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，不能為了追求短期增長速度而損害長期發(fā)展基礎，而應通過提高要素組合效率來拓寬持續(xù)增長的動力源泉。二是技術創(chuàng)新，上海要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在體量和層級兩個層面的躍升，彰顯服務業(yè)和制造業(yè)對更廣泛區(qū)域的引領功能，就必須將其立足點放置在科學發(fā)現(xiàn)、技術進步和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎上，為此，政府有必要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境，降低企業(yè)的研發(fā)成本，搭建科研機構與企業(yè)經(jīng)營之間的成果轉化平臺，為人才流入提供更為寬松、更為優(yōu)越的社會環(huán)境。三是市場創(chuàng)新，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉，而且上海身處對外開放的前沿，上海的產(chǎn)業(yè)結構調整需要瞄準國際市場，但在外部需求不確定且我國大力啟動內(nèi)需的情形下，上海的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化必須更加關注國內(nèi)居民需求的總量和結構變化，企業(yè)的產(chǎn)品和服務供給應將國內(nèi)外兩個市場有機結合，針對消費者的地域差別和群體差異實施差異化戰(zhàn)略。四是產(chǎn)權創(chuàng)新，國有經(jīng)濟在上海國民經(jīng)濟發(fā)展中具有主導性作用，但國有經(jīng)濟的效力發(fā)揮不應以“縮減”民營經(jīng)濟的發(fā)展空間為代價。上海民營經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)、提供稅收、推進創(chuàng)新等方面的貢獻是令人矚目的，未來上海要通過股份化改革和現(xiàn)代企業(yè)治理對國有經(jīng)濟進行存量調整，更要通過行業(yè)壁壘放松、金融獲取支持、稅收成本降低等渠道鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。五是公共品供給方式創(chuàng)新，現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)對公共品的供給狀況高度敏感，政府的公共品供給體現(xiàn)在基礎設施等“硬件”和制度安排等“軟件”兩個層面。未來，上海在推進基礎設施建設的基礎上應將公共品的供給重點轉向“軟件”層面，持續(xù)提升行政效率，不斷強化服務職能，使政府作用既不越位也不缺位，構建政府-企業(yè)、政府-居民之間的良性互動關系，以此為上海促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟結構調整提供有利條件。