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杭州市人民政府辦公廳關于開展杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（雛鷹計劃）的實施意見
杭政辦〔2010〕4號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為加快發(fā)展我市高新技術產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進科技成果產業(yè)化，根據(jù)市委十屆六次、七次全會精神，經市政府研究，決定實施杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（“雛鷹計劃”）。為確保培育工程順利推進，特提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，落實市委、市政府以“一化七經濟”為重點轉變發(fā)展方式的決定，按照“抓大不放小，著力構建合理的、梯隊化的企業(yè)結構”要求，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)機制，集合創(chuàng)新要素，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵大學生及歸國留學人員自主創(chuàng)業(yè)，培育一批高成長性的科技型初創(chuàng)企業(yè)，造就一批具有開拓創(chuàng)新精神和競爭能力的科技型企業(yè)家，為高新技術產業(yè)發(fā)展培育后備梯隊，推動杭州率先邁入以高新技術產業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的后工業(yè)化時代。

　　二、基本要求

　�。ㄒ唬�“雛鷹計劃”要與孵化器、加速器等平臺建設相結合。重點培育孵化器、加速器、各類創(chuàng)業(yè)園等平臺內成長性好的科技型企業(yè)，強化各平臺載體的培育功能，提高服務質量。
　�。ǘ�）“雛鷹計劃”要與科技計劃等項目實施相結合�？萍加媱�、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、歸國留學人員在杭創(chuàng)業(yè)等項目資助資金向“雛鷹計劃”傾斜，發(fā)揮好公共財政資金對科技創(chuàng)新的引導作用。
　�。ㄈ�）“雛鷹計劃”要與科技中介服務體系建設相結合。充分發(fā)揮科技中介服務機構在信息服務、融資、管理咨詢、人才引進等方面的作用，推動“雛鷹計劃”順利實施。
　　（四）“雛鷹計劃”要與加強企業(yè)知識產權戰(zhàn)略相結合。著力提升科技型初創(chuàng)企業(yè)的知識產權工作能力，充分發(fā)揮知識產權對企業(yè)核心競爭力的提升作用。

　　三、培育目標

　　通過實施“雛鷹計劃”，用5年時間重點培育和扶持1000家科技型初創(chuàng)企業(yè)，形成技術水平領先、競爭能力強、成長性好的科技型企業(yè)群。具體目標：
　　——培育年主營業(yè)務收入超500萬元的企業(yè)400家以上，其中超1000萬元的200家以上，超5000萬元的50家以上。
　　——培育15—20家創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)，5家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)，150家國家重點扶持的高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)，300家市級高新技術企業(yè)，300家市級以上科技型中小企業(yè)；
　　——申報自主知識產權（含申報專利、軟件著作權、集成電路布圖設計權、新品種等）3000項，授權1500項，列入“雛鷹計劃”的企業(yè)均擁有自主知識產權，開發(fā)一批具有自主知識產權的高新技術產品；
　　——培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新精神的科技型企業(yè)家隊伍和科技人才隊伍，集聚一批歸國留學人才、省“151”人才工程及市“131”人才工程中的優(yōu)秀中青年人才。

　　四、培育對象

　　（一）培育對象。
　　在杭州市范圍國稅局、地稅局登記、納稅，具有健全的財務管理制度和會計核算體系，注冊成立時間5年以內（特殊產業(yè)可適當放寬），具備企業(yè)法人資格的初創(chuàng)企業(yè)。對孵化器（各類創(chuàng)業(yè)園）、加速器等平臺內的企業(yè)，擁有自主知識產權的企業(yè)和3年內獲得國家、省創(chuàng)新基金項目資助及獲得風險投資的企業(yè)優(yōu)先培育。
　　（二）基本條件。
　　1．符合我市“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系要求，擁有自主知識產權，科技含量高，在技術及商業(yè)模式創(chuàng)新上有明顯特色；具備一定的技術與市場成熟度，生產及市場營銷計劃切實可行；市場開發(fā)潛力大，成長性好。
　　2．實收資本原則上不高于1000萬元（生物醫(yī)藥、集成電路、新能源等特殊產業(yè)可適當放寬）。
　　3．建有研發(fā)部門，擁有一支穩(wěn)定的研發(fā)團隊，研發(fā)經費單獨建帳，年開發(fā)新產品2項以上，研發(fā)投入占當年企業(yè)主營業(yè)務收入的5%以上；具有大專以上學歷的科技人員占職工總數(shù)的30%以上，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的10%以上。

　　五、培育措施

　　（一）加大科技投入，增強核心競爭力。
　　在“雛鷹計劃”實施期間，市財政每年統(tǒng)籌安排5000萬元以上專項資金，采用項目資助、投融資資助、獎勵和其他政策支持等形式對列入“雛鷹計劃”的企業(yè)（以下簡稱“雛鷹企業(yè)”）進行扶持。
　　1．項目資助：“雛鷹企業(yè)”如未獲得過種子資金資助，可申報市創(chuàng)業(yè)種子資金項目，按照《杭州市科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助管理辦法》（杭科技〔2003〕128號、杭財企一〔2003〕770號）擇優(yōu)資助，資助金額最高不超過100萬元；“雛鷹企業(yè)”在培育期間獲得創(chuàng)新基金等國家、省級項目資助的，按國家、省資助金額的50%予以配套資助，資助資金由市和區(qū)、縣（市）共同承擔。對區(qū)屬（不包括蕭山、余杭區(qū)）企業(yè)，市財政按照資助總額的50%予以資助；對蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）屬企業(yè)，市財政按照資助總額的25%予以資助。
　　2．投融資資助：“雛鷹企業(yè)”獲得銀行貸款，按照不超過實際貸款額銀行基準利息的50%給予貼息補助，每家企業(yè)可享受貼息的最高貸款金額為2000萬元；市創(chuàng)業(yè)投資引導基金向“雛鷹企業(yè)”傾斜，對獲風險投資的“雛鷹企業(yè)”，杭州高科技擔保公司可根據(jù)其經營狀況提供不超過投資額50%的信用擔保。資助資金由市和區(qū)、縣（市）共同承擔。對區(qū)屬（不含蕭山、余杭區(qū)）企業(yè)，市財政按照資助總額的50%予以資助；對蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）屬企業(yè)，市財政按照資助總額的25%予以資助。
　　3．評比獎勵：根據(jù)企業(yè)的成長性、規(guī)模、市場占有率、創(chuàng)新能力等要素，對“雛鷹企業(yè)”進行評選，市級財政每年安排500萬元經費用于“雛鷹企業(yè)”的評比獎勵（評比獎勵辦法由市科技局、財政局另行制訂下發(fā)）。對實現(xiàn)國內上市的“雛鷹企業(yè)”，按《杭州市人民政府關于促進企業(yè)上市的若干意見》（杭政〔2007〕7號），根據(jù)募集資金額給予50—100萬元的獎勵。
　　4．其他政策支持：“在同等條件下，雛鷹企業(yè)”項目優(yōu)先列入我市各項科技計劃和產業(yè)扶持計劃；擇優(yōu)推薦列入國家或省的其他各類計劃；優(yōu)先享受《杭州市人民政府關于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（杭政〔2006〕5號）和10個相關配套文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。
　�。ǘ�）引入科技中介，加強創(chuàng)業(yè)指導。
　　1．委托科技中介機構，積極幫助企業(yè)與大專院校、科研院所開展產學研合作；為“雛鷹企業(yè)”提供政策咨詢、項目包裝、技術對接、人才招引等方面的中介服務；組織開展經營管理、技術開發(fā)、稅收政策、知識產權等方面的培訓。
　　2．結合孵化器、創(chuàng)業(yè)園建設等工作，為“雛鷹企業(yè)”配備創(chuàng)業(yè)導師，采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導、咨詢指導等形式，開展創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢等服務，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境；組織專利服務機構與企業(yè)開展知識產權對接。
　　3．對成長性較好的“雛鷹企業(yè)”，引導并鼓勵其申報國家重點扶持的高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，并予以享受相應稅收優(yōu)惠政策。
　�。ㄈ�）拓寬投資渠道，增強融資能力。
　　1．優(yōu)先向相關金融機構推薦“雛鷹企業(yè)”，放寬“雛鷹企業(yè)”的貸款額度；優(yōu)先提供天使擔保、知識產權質押融資、“基金寶”等政策性擔保；對獲得專業(yè)風險投資的企業(yè)，提供風險投資額50%以上的授信擔保；鼓勵市級政策性擔保公司、各區(qū)（縣、市）科技局、銀行共同組建風險基金，實現(xiàn)政府對企業(yè)資助效應的最大化。
　　2．優(yōu)先向創(chuàng)投機構推薦“雛鷹企業(yè)”，引導杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金加大支持力度。市創(chuàng)業(yè)投資服務中心等中介服務機構優(yōu)先向“雛鷹企業(yè)”提供投融資洽談、項目推薦、產權交易、上市輔導等服務，推動“雛鷹企業(yè)”與風險資本的對接。
　�。ㄋ模┳龊眯畔⒎�務，幫助開拓市場。
　　1．鼓勵“雛鷹企業(yè)”參加國際性展覽展銷活動，加強商標國際注冊、申報國外知識產權工作，建立國外營銷網絡和研發(fā)機構，積極開拓國際市場，開展國際化經營。進一步完善網絡資源，建立網上科技型初創(chuàng)企業(yè)產品供需信息庫，積極推動“雛鷹企業(yè)”發(fā)展電子商務。
　　2．集中公開發(fā)布政府招標采購信息，鼓勵“雛鷹企業(yè)”參與政府招標采購活動，為符合條件的“雛鷹企業(yè)”參與政府招標采購提供指導和服務，逐步提高政府采購“雛鷹企業(yè)”商品、服務的份額。
　　3．舉辦適合“雛鷹企業(yè)”開拓市場的品牌展會，鼓勵“雛鷹企業(yè)”積極參展，提高參展實際效果。

　　六、培育管理

　　1．為推進“雛鷹計劃”順利實施，成立由市政府分管領導任組長，市科技、財政、發(fā)改、經濟等部門負責人為成員的“雛鷹計劃”實施領導小組，領導小組下設辦公室（設在市科技局），負責日常工作和管理。
　　2．凡符合培育條件的科技型企業(yè)均可向所在區(qū)、縣（市）科技局提出申請，填報《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程申請表》，提供企業(yè)發(fā)展計劃書、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、納稅證明、上年度財務報表等附件。區(qū)、縣（市）科技局對申報材料進行初審并簽署意見后，上報“雛鷹計劃”實施領導小組辦公室；或由銀行、投資公司、科技中介、社會團體等機構在征求區(qū)、縣（市）科技局意見后，直接向領導小組辦公室推薦。領導小組辦公室負責審核并確定入選企業(yè)，建立總量不超過1000家的“雛鷹企業(yè)”培育庫。
　　3．申報企業(yè)為市級以上高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、專利試點（示范）企業(yè)及省級科技型中小企業(yè)，且符合基本條件的，可直接列入培育計劃。
　　4．領導小組辦公室負責組建由技術、財務、管理等方面專家組成的“雛鷹計劃”專家組，在“雛鷹企業(yè)”入庫篩選、項目資助、考核評優(yōu)、跟蹤服務中發(fā)揮行業(yè)專家的指導作用。
　　5．“雛鷹企業(yè)”由市和區(qū)縣（市）兩級共同培育管理。“雛鷹企業(yè)”應按要求定期上報統(tǒng)計報表、總結報告、驗收報告等材料。區(qū)、縣（市）科技局負責當?shù)?ldquo;雛鷹企業(yè)”的培育和管理工作，每季度和年末向領導小組報送有關報表或監(jiān)理報告。領導小組辦公室負責季報、年報的匯總和“雛鷹企業(yè)”年度考評，落實相關扶持措施，并建立“雛鷹計劃”統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，編制年度發(fā)展報告。
　　6．“雛鷹企業(yè)”的培育期限為5年，領導小組對“雛鷹企業(yè)”按年度實行動態(tài)管理，對企業(yè)年度經營情況進行考核，按照一定比例對明顯無法正常運行或經營績效較差的企業(yè)實行淘汰。同時，每年擇優(yōu)吸收新的科技型初創(chuàng)企業(yè)進行培育。
　　本意見由市科技局、市財政局負責解釋。

杭州市人民政府辦公廳  
二○一○年三月三十一日

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