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杭州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)杭州市公共租賃住房建設(shè)
租賃管理暫行辦法的通知

杭政辦〔2011〕20號(hào)      

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

                     二〇一一年十月二十五日

杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法

　　為進(jìn)一步完善多層次住房保障體系，滿足城市住房困難家庭階段性居住需要，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建�！�2010〕87號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕92號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

　　一、本辦法所稱的公共租賃住房，是指由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)、管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，租賃給符合條件的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員的保障性住房。

　　二、各區(qū)、縣（市），杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)和管理，適用本辦法。

　　三、公共租賃住房的建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、社會(huì)參與、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。

　　四、市、區(qū)縣（市）政府（管委會(huì)）是發(fā)展公共租賃住房的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)、管理工作，確保公共租賃住房制度順利實(shí)施。
　　市住保房管部門負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門研究制定全市公共租賃住房保障需求年度計(jì)劃；統(tǒng)籌做好市區(qū)公共租賃住房的租賃管理和市政府投資公共租賃住房的資產(chǎn)運(yùn)營等綜合管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、縣（市）公共租賃住房的租賃管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核；負(fù)責(zé)制定出臺(tái)市區(qū)公共租賃住房租賃管理實(shí)施細(xì)則。
　　市建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、住保房管等部門根據(jù)全市公共租賃住房保障需求年度計(jì)劃制定建設(shè)年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、縣（市）公共租賃住房建設(shè)工作進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)、檢查與年度考核；負(fù)責(zé)制定出臺(tái)市區(qū)公共租賃住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。
　　各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，建立建管機(jī)構(gòu)，按照市政府下達(dá)的年度計(jì)劃制定年度工作方案，開展建設(shè)、管理等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房居住區(qū)的綜合服務(wù)和管理工作，具體政策另行制定。
　　各級(jí)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、發(fā)改、物價(jià)、稅務(wù)、工商、公安、城管、消防、人力社保、計(jì)生、監(jiān)察、審計(jì)、民政、金融辦、教育等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、配合和行業(yè)監(jiān)管等工作。

　　五、建設(shè)公共租賃住房應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和保障性住房發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局等情況，充分考慮居民就業(yè)和生活要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量安排在交通方便、配套完善、生活便利的區(qū)域。

　　六、公共租賃住房建設(shè)包括在商品住宅、拆遷安置房等住宅項(xiàng)目中配建和獨(dú)立選址建設(shè)兩種方式。其中，獨(dú)立選址建設(shè)分為市本級(jí)組織建設(shè)和各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）組織建設(shè)兩種方式。
　　外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)以建設(shè)集體宿舍為主，由各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）獨(dú)立選址建設(shè)，以解決符合條件的外來務(wù)工人員的住房問題。

　　七、配建的公共租賃住房建設(shè)主體與對(duì)應(yīng)的住宅項(xiàng)目為同一主體。獨(dú)立選址建設(shè)的公共租賃住房由各級(jí)政府（管委會(huì)）指定或批準(zhǔn)的建設(shè)主體負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　八、公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。在商品住宅項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，其建設(shè)用地以招拍掛方式供應(yīng)；在拆遷安置房項(xiàng)目中配建及獨(dú)立選址建設(shè)的公共租賃住房，其建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。

　　九、公共租賃住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定以滿足基本居住需求。配建的公共租賃住房，應(yīng)與對(duì)應(yīng)的住宅項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行方案設(shè)計(jì)與建設(shè)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于對(duì)應(yīng)的住宅項(xiàng)目，其中商品住宅項(xiàng)目中配建的公共租賃住房應(yīng)按照土地出讓合同及保障性住房配建協(xié)議的約定按期開、竣工及交付使用；拆遷安置房項(xiàng)目中配建的公共租賃住房應(yīng)按照保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃按期開、竣工，并與對(duì)應(yīng)拆遷安置房項(xiàng)目同步交付使用。

　　十、在商品住宅中配建的公共租賃住房，建設(shè)資金由土地競得者全額承擔(dān)；在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)拆遷安置房項(xiàng)目中配建和市本級(jí)獨(dú)立選址建設(shè)的公共租賃住房，由市政府負(fù)責(zé)籌措資金；各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)的公共租賃住房項(xiàng)目，由轄區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)籌措資金。

　　十一、公共租賃住房建設(shè)涉及的前期審批、稅費(fèi)減免等事宜按照國家、省、市相關(guān)政策執(zhí)行。

　　十二、加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房項(xiàng)目涉及的道路、排水、公交、垃圾清潔直運(yùn)接駁點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)服務(wù)等配套公共建筑建設(shè)。配建的公共租賃住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑應(yīng)當(dāng)與對(duì)應(yīng)住宅項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步建設(shè)并同期交付、共同使用。獨(dú)立選址建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑規(guī)模不超過項(xiàng)目地上建筑物總建筑面積的10%。
　　公共租賃住房小區(qū)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑由轄區(qū)政府（管委會(huì)）或市政府明確的建設(shè)主體負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　十三、各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，按照�；�本、可持續(xù)的要求，合理確定公共租賃住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，公共租賃住房單套建筑面積應(yīng)嚴(yán)格控制在50平方米以下。

　　十四、公共租賃住房應(yīng)具備基本入住條件，并按照實(shí)用、簡潔的原則進(jìn)行裝修，裝修標(biāo)準(zhǔn)按照《杭州市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。

　　十五、獨(dú)立選址建設(shè)的公共租賃住房，由市政府投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)人為市政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)；由各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)人為轄區(qū)政府（管委會(huì)）或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。在商品住宅項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，建成后無償移交住保房管部門或由其有償收購，具體在建設(shè)用地招拍掛時(shí)予以明確；在拆遷安置房項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，建成后由住保房管部門有償收購。

　　十六、公共租賃住房在辦理產(chǎn)權(quán)登記后，須報(bào)住保房管部門備案。成幢公共租賃住房原則上按幢辦理產(chǎn)權(quán)登記。嚴(yán)禁改變公共租賃住房性質(zhì)，變相出售或違規(guī)使用。

　　十七、住保房管部門應(yīng)建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候管理等制度。公共租賃住房申請(qǐng)人向所在單位提出申請(qǐng)，再由用人單位向當(dāng)?shù)卣�府指定的公共租賃住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；無工作單位的，申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向當(dāng)?shù)卣�府（管委�?huì)）指定的公共租賃住房經(jīng)租管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。具體申請(qǐng)程序由各地住保房管部門另行制定。

　　十八、公共租賃住房申請(qǐng)人須同時(shí)符合下列條件：
　　（一）申請(qǐng)人具有申請(qǐng)地戶籍；或持有《浙江省居住證》、《浙江省臨時(shí)居住證》，并與當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓炗喴欢�年限以上勞�?dòng)合同且連續(xù)繳納住房公積金或社會(huì)保險(xiǎn)金一定年限以上，或持有申請(qǐng)地營業(yè)執(zhí)照和一定年限以上的完稅證明；
　�。ǘ�）申請(qǐng)人及其家庭成員在申請(qǐng)地?zé)o房；
　�。ㄈ�）申請(qǐng)人及其家庭成員的收入符合申請(qǐng)地政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
　　（四）申請(qǐng)人及其家庭成員符合申請(qǐng)地政府規(guī)定的其他條件。
　　各地可按照解困優(yōu)先、人才優(yōu)先的原則，根據(jù)保障需求和房源建設(shè)情況，分類、分期制定受理?xiàng)l件，確定保障對(duì)象，實(shí)行梯度保障。

　　十九、公共租賃住房實(shí)行輪候制度。通過公開方式產(chǎn)生選房順序號(hào)，根據(jù)房源數(shù)量確定選房人員數(shù)量。列入選房范圍的人員未參加當(dāng)期選房或選房后放棄承租的，其保障資格終止。未列入選房范圍的人員進(jìn)入輪候，輪候期一年，輪候期內(nèi)根據(jù)房源情況按選房順序依次配租；輪候期滿，根據(jù)屆時(shí)制定的申請(qǐng)條件對(duì)輪候人員的資格再次進(jìn)行審核，符合條件的，根據(jù)房源情況按選房順序依次配租，不符合條件的，其公共租賃住房申請(qǐng)資格終止。