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    塊狀經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢，改革開放30多年來，我省塊狀經(jīng)濟生成、發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的過程，支撐和推動著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。然而在新的時期，站在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高度，審視我省塊狀經(jīng)濟，一些區(qū)域正面臨著產(chǎn)業(yè)層次低、組織結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新能力弱，且向產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展的動力支撐不足、轉(zhuǎn)型升級緩慢、存在低端化鎖定的傾向等問題。如何采取有效措施，突破低端化鎖定傾向，適應未來消費需求趨勢變化，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，是浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

     塊狀經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢

    根據(jù)浙江省經(jīng)信委調(diào)查統(tǒng)計，截至2008年底，全省共有銷售收入10億元以上的塊狀經(jīng)濟 312個，全年實現(xiàn)銷售收入 2.81萬億元，出口的交貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占浙江省經(jīng)濟總量的54%、62%、56%，塊狀經(jīng)濟在浙江省發(fā)展經(jīng)濟、參與國際競爭、擴大就業(yè)方面發(fā)揮了十分重要的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展演變，特別是近幾年來塊狀經(jīng)濟發(fā)生了許多積極變化，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

    生成發(fā)展模式的變化。塊狀經(jīng)濟作為一種產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，與經(jīng)濟社會發(fā)展背景的變化休戚相關(guān)。改革開放初期，我省塊狀經(jīng)濟起源于農(nóng)村工業(yè)化和家庭工業(yè)，抓住短缺經(jīng)濟發(fā)展的機遇，形成了一批自發(fā)成長型的塊狀經(jīng)濟。近10年來，由于全球化、信息化的加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場格局發(fā)生了重大變化，高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟生成模式集中表現(xiàn)為政府規(guī)劃導向型，政府的有效引導和招商引資，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的主要方式。

    產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)多樣化。浙江省塊狀經(jīng)濟起步階段的基本模式是專業(yè)生產(chǎn)＋專業(yè)市場，通過多年來的發(fā)展演變，一批塊狀經(jīng)濟逐漸演變?yōu)閷�業(yè)化分工生產(chǎn)體系＋國際性商貿(mào)市場為主的生產(chǎn)型服務體系＋城市空間發(fā)展體系的發(fā)展模式，形成了工業(yè)化、市場化、城市化互動提升型的產(chǎn)業(yè)集群；一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的形成和崛起，催生了龍頭企業(yè)帶動型的產(chǎn)業(yè)集群，這已成為當前我省塊狀經(jīng)濟兩類主導的組織形態(tài)。在全球化和信息化加速發(fā)展的背景下，一批以營銷和研發(fā)為主的服務型企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展，虛擬網(wǎng)絡型的新型塊狀經(jīng)濟組織形態(tài)也正在形成之中。與此同時，市域型和跨縣域型塊狀經(jīng)濟的比重在不斷提高。

    集群發(fā)展模式綜合化。塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已不僅僅是制造業(yè)問題，越來越體現(xiàn)為一個綜合體和開放的創(chuàng)新體系。首先,產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化、市場化和城市化互動發(fā)展的過程，必須跳出制造業(yè)來抓;其次,推動轉(zhuǎn)型升級各主體的作用是互動的，主要體現(xiàn)在政府、企業(yè)、協(xié)會、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場力量等主體相互作用;再次,從要素支撐綜合考慮,當前已從硬要素支撐為主轉(zhuǎn)向軟要素支撐為主，更加重視社會資本和人才資源在推動轉(zhuǎn)型升級中的作用;同時,產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)融合化，新興產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)業(yè)融合成為一種常態(tài)。

    集群創(chuàng)新能力逐步提高。從科技創(chuàng)新看，全省共有國家級企業(yè)技術(shù)中心38家，位居全國第2位，建立了300多個科技服務平臺和100多個公共信息平臺，塊狀經(jīng)濟的公共服務平臺進一步完善；從品牌創(chuàng)新看，在重視企業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，區(qū)域品牌建設成效明顯，已經(jīng)取得了如永康五金、溫州皮鞋、嵊州領(lǐng)帶、義烏小商品等100多個特色鮮明的全國性生產(chǎn)基地稱號；從管理創(chuàng)新看，重視學習日本、中國臺灣地區(qū)企業(yè)的管理經(jīng)驗，提升精細化管理水平；從升級方式的創(chuàng)新看，注意探索不同類型、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級路徑的選擇，在產(chǎn)品升級、工藝升級、流程升級、產(chǎn)業(yè)功能升級上區(qū)別對待，突出重點，增強針對性；從機制創(chuàng)新看，正在積極探索市域型、跨縣域型塊狀經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，如永康五金產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)建立了永康、武義、縉云三地區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)溝通機制。

    產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的新突破

    浙江省委、省政府對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級工作高度重視，省政府上半年適時出臺了《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，進一步明確了到2012年的工作目標以及抓好這項工作的原則和舉措。并從全省范圍內(nèi)確定了杭州裝備制造業(yè)、寧波服裝、紹興紡織、嵊州領(lǐng)帶等21個塊狀經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點單位。目前，全省各地正在積極探索，努力走出產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的新路子。

    發(fā)展目標

    從量上看，力爭到2012年，全省形成10個左右銷售收入超1000億元、20個左右300億~1000億元、60個左右100億~300億元的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和支撐體系、創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。

    從質(zhì)上看，經(jīng)過提升發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集群的六大競爭優(yōu)勢，即龍頭企業(yè)帶動作用明顯的集聚優(yōu)勢、配套協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、公共服務平臺的支撐優(yōu)勢、資源共享的市場網(wǎng)絡優(yōu)勢、節(jié)能減排的生態(tài)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的綜合實力和國際競爭力顯著增強，成為推動我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

    八大舉措

    一是抓好戰(zhàn)略籌劃工作。要以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級工作進行整體謀劃、科學規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集群國際市場的行業(yè)話語權(quán)。必須確立開放的意識，注重“外引內(nèi)升”戰(zhàn)略，一手抓開放，一手抓提升，即對外招商引資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強內(nèi)生動力。著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端化鎖定，防止后發(fā)地區(qū)低水平重復建設，目的是搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展制高點。各市、縣政府要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，抓好當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級實施方案的制訂和落實工作，推動本區(qū)域塊狀經(jīng)濟加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

    二是培育龍頭骨干企業(yè)。以跨國公司為代表的大企業(yè)大集團和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是當今世界工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的兩大主導產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，根據(jù)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著力培育主導行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)大集團，加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級是促進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重中之重。下一步要繼續(xù)積極培育塊狀經(jīng)濟中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡中的引領(lǐng)作用。同時，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的專業(yè)化配套企業(yè)。

    三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間體系。從全省來看，已形成立體式、多層次、梯度式的工業(yè)空間發(fā)展格局，為我省塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)。下一步要從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度優(yōu)化空間布局，把工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、城市建設結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力建設，使工業(yè)化、城市化、市場化互動發(fā)展，相得益彰。對新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是一些新設立的沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和布局規(guī)劃，為引進大項目、好項目、建設新型產(chǎn)業(yè)集群留足發(fā)展空間。同時，要按照產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟的理念，提升現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設施建設。根據(jù)高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設好各類園區(qū)，使之成為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)。

    四是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務來推動塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚發(fā)展整合各種要素，有效提升塊狀經(jīng)濟研發(fā)設計、物流配送、營銷體系、信息交流、人才培訓等能力，促進制造業(yè)與服務業(yè)互動發(fā)展。永康、紹興、瑞安、溫嶺、嵊州、海寧、長興等7個縣市，作為省級企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作試點，要率先推動發(fā)展一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，為全省發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)積累經(jīng)驗、探索路徑、提供借鑒。

    五是健全創(chuàng)新發(fā)展體系。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群特征，探索多形式、多層次公共服務平臺，特別要加快建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。對龍頭企業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)集群，支持依托大企業(yè)建設公共服務平臺。對以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，探索民營投資經(jīng)營、政府投資市場化經(jīng)營、政府推進科研院所集聚等多種體制機制，鼓勵各種經(jīng)濟主體參與公共服務平臺建設。要高度重視行業(yè)協(xié)會建設，創(chuàng)造和完善滿足塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及總部經(jīng)濟、物流集聚區(qū)、公共檢測、信息平臺等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的支撐條件。加大集群品牌宣傳推介力度，積極探索不同產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設的路徑和方式，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌，從而形成濃厚的區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化。同時，建立和加強部門分工協(xié)作機制，經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、科技等部門要按照各自職能，明確分工，加強協(xié)作，共同推動各層面公共服務平臺建設。

    六是提升可持續(xù)發(fā)展能力。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。建立項目決策咨詢服務協(xié)調(diào)機制，切實把好新上項目入口關(guān)、布局關(guān)。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力，有序轉(zhuǎn)移符合國家產(chǎn)業(yè)政策的資源依賴和市場依托型等生產(chǎn)能力。要組織集群內(nèi)龍頭企業(yè)學習日本、中國臺灣地區(qū)企業(yè)的精細化管理經(jīng)驗，提升企業(yè)管理水平。

    七是抓好示范區(qū)試點。根據(jù)塊狀經(jīng)濟不同行業(yè)、類型、區(qū)域和發(fā)展階段，全省選擇了21個產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、提升空間廣、帶動能力強、示范意義好的產(chǎn)業(yè)集群作為省級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點。抓產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點的目的，是以深化示范區(qū)試點為載體，明確轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，探索各類集群升級路徑，從而更好地尋找共性問題，把握發(fā)展規(guī)律，以點帶面，推動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在各示范區(qū)試點轉(zhuǎn)型升級實施方案的貫徹落實中，要抓好龍頭企業(yè)培育、重大項目帶動、空間平臺優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展推動、政策要素支撐等“五大工程”，確保各項工作任務推進落實。各市也應確定一批本地的示范區(qū)試點，在全省形成上下聯(lián)動的工作機制。

    八是形成政策合力。21個示范區(qū)試點是全省塊狀經(jīng)濟的典型和代表，各地要制訂相應的政策，協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型升級過程中的困難和問題。省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門，將積極整合有關(guān)的政策資源，加強對示范區(qū)試點的扶持力度。對示范區(qū)試點建設過程中遇到的困難和問題，要建立分層協(xié)調(diào)解決的工作機制，各級政府和部門加強協(xié)調(diào)解決。對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的一些事關(guān)全局、涉及面廣的共性瓶頸問題，省級有關(guān)部門重點予以協(xié)調(diào)和支持，以突破重點難點問題。

    產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級實施方案編制工作啟動

    按照2012年浙江要創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌，成為推動我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主導力量的目標，浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組辦公室６月份下發(fā)通知，要求運用創(chuàng)新的思路和辦法，編制出具有不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級實施方案。以下是轉(zhuǎn)型升級實施方案編制的關(guān)鍵性內(nèi)容：

    體現(xiàn)實戰(zhàn)性

    轉(zhuǎn)型升級實施方案要為四個方面提供服務：

    一是要為區(qū)域龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃完善起引領(lǐng)作用。推動塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力和主體是龍頭骨干企業(yè)。以嵊州領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)為例，其轉(zhuǎn)型升級實施方案的制定過程中，龍頭企業(yè)參與其中，在各方的思想碰撞交流中，極大地推動了龍頭企業(yè)的企業(yè)家思想轉(zhuǎn)變。

    二是要為工業(yè)重大項目的前期儲備服務。通過項目的引進，起到對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)或補鏈作用。建立工業(yè)招商引資項目庫是編制轉(zhuǎn)型升級實施方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    三是要為實施一批龍頭企業(yè)項目服務。轉(zhuǎn)型升級主要是通過龍頭企業(yè)項目的實施來實現(xiàn)，要列出一批龍頭企業(yè)技術(shù)改造項目，服務業(yè)、城市化領(lǐng)域也要分別抓一批大項目。

    四是要為體制機制創(chuàng)新服務。規(guī)劃實施過程中，會遇到許多體制性、機制性的障礙，要加以突破和創(chuàng)新。如跨區(qū)域型塊狀經(jīng)濟，在當前行政管理體制下，必須進行突破，創(chuàng)建跨區(qū)域的行政溝通協(xié)調(diào)機制。

    突出五大原則

    堅持戰(zhàn)略籌劃原則。在經(jīng)濟全球化的開放格局中，必須把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展放在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工調(diào)整的戰(zhàn)略高度進行科學謀劃，深刻理解產(chǎn)業(yè)集群所在行業(yè)的本質(zhì)特征以及所處發(fā)展階段，實現(xiàn)對區(qū)域資源的有效整合。

　　堅持綜合推進原則。當前產(chǎn)業(yè)集群越來越體現(xiàn)為區(qū)域綜合體和開放創(chuàng)新的網(wǎng)絡體系，從區(qū)域工業(yè)化、城市化、市場化和信息化互動發(fā)展，政府、企業(yè)、協(xié)會、市場、社會資本相互作用的視角，選準產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的切入點，進行綜合推進。

    堅持開放帶動原則。在重視產(chǎn)業(yè)集群存量提升的同時，通過開放拉動、增量推動，加大產(chǎn)業(yè)集群龍頭項目、關(guān)鍵項目的引進力度，突出新興產(chǎn)業(yè)、增量產(chǎn)業(yè)和項目的拉動作用，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調(diào)整。

    堅持注重過程原則。把實施方案編制過程作為政府、企業(yè)、協(xié)會和專家等各方資源綜合和融合的過程，通過示范區(qū)試點所在地政府牽頭，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群專家及高層次行業(yè)專家的作用，使編制過程成為探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級路徑的過程、統(tǒng)一合成各方面思想的過程和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的過程。

    堅持突出應用原則。要注重實施方案編制成果的轉(zhuǎn)化和應用，編制成果要有利于形成區(qū)域重大招商引資項目庫，推動龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造和中小企業(yè)快速成長，有利于建立和完善招商引資、項目決策和項目協(xié)調(diào)實施機制，從而有利于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級各項戰(zhàn)略舉措落到實處。

    創(chuàng)新實施方案編制方法

    編制產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級實施方案是全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作，各有關(guān)市、縣政府和部門應高度重視，要建立政府主要領(lǐng)導負責、分管領(lǐng)導具體抓、部門分工明確、責任到位、合力扶持的工作協(xié)調(diào)機制。轉(zhuǎn)型升級實施方案編制是一個戰(zhàn)略籌劃、開拓思路、路徑選擇的過程，要站在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高度，分析塊狀經(jīng)濟所處的地位、認清集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間和市場空間，明確轉(zhuǎn)型升級的主攻目標和路徑選擇，體現(xiàn)實施方案的戰(zhàn)略性、宏觀性、開放性和可操作性。要確立政府牽頭、企業(yè)主體和專家融合的工作體系，推動各方形成合力，克服長期以來轉(zhuǎn)型升級目標不清、方向模糊的狀況，突破傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟低端化鎖定的思維定勢�？h域型、市域型塊狀經(jīng)濟所在地政府要負責對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級實施方案編制和組織協(xié)調(diào)工作；對跨縣域型塊狀經(jīng)濟，要探索建立以核心區(qū)所在縣（市）政府牽頭的跨地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機制，研究解決轉(zhuǎn)型升級所需的支撐條件，減少重復投入和無序競爭。