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浙政發(fā)〔2004〕29號 
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》、《浙江省高速公路項目業(yè)主招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年九月二日

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步拓寬投資融資渠道，加快高速公路建設(shè)步伐，遏制高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動中的腐敗現(xiàn)象，確保招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正，維護(hù)國家利益和投資人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)，也適用于高速公路項目控股人招標(biāo)投標(biāo)。

實(shí)行項目業(yè)主或項目控股人招標(biāo)投標(biāo)的高速公路，為納入國家、省建設(shè)規(guī)劃和計劃，批準(zhǔn)立項等前期工作已經(jīng)完成，并經(jīng)省政府確認(rèn)的項目。

第三條 高速公路項目業(yè)主招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)也可以采用邀請招標(biāo)。

第四條 高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)的具體工作由省交通行政主管部門受省政府委托負(fù)責(zé)實(shí)施。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合業(yè)務(wù)監(jiān)督工作。

第五條 高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行進(jìn)場交易。

第六條 任何單位和個人不得以任何方式干涉高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章 投標(biāo)人的基本條件

第七條 投標(biāo)人必須具備下列條件之一：

（一）在中國境內(nèi)注冊的具有投融資能力的公司；

（二）在中國境內(nèi)注冊的具有投融資能力的多個公司組成的聯(lián)合體；

（三）在中國境內(nèi)注冊的具有投融資能力的公司與在境外注冊的有大型基礎(chǔ)設(shè)施融資能力的投資公司組成的聯(lián)合體。

境外經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)實(shí)體投標(biāo)資格的確定，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 投標(biāo)人對外長期投資不得超過其凈資產(chǎn)的50%，投資性公司可以適當(dāng)放寬。

第九條 投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)方案。投標(biāo)方案包括以下主要材料：

（一）資歷材料。

1．投標(biāo)人的簡介、營業(yè)執(zhí)照及資信證書；

2．近三年經(jīng)審計的年度財務(wù)報告；

3．近五年承擔(dān)的主要投資項目概況；

4．近三年在經(jīng)營活動中涉及的債務(wù)、債權(quán)簡況及其信用評價；

5．履約行為情況表。

（二）資金保障方案。

1．投標(biāo)人的法定代表或其授權(quán)代表簽署的資金保障方案；

2．投標(biāo)保函；

3．首期資本金到位保證函；

4．項目資本金按工程進(jìn)度到位計劃表；

5．銀行省級分行對投標(biāo)人出具的授信總額和項目貸款承諾書。

（三）招標(biāo)文件規(guī)定的其他材料。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)

第十條 高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)采用資格預(yù)審或資格后審的形式，預(yù)審或后審的具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。

第十一條 省交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制高速公路項目業(yè)主招標(biāo)文件。

第十二條 招標(biāo)投標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）確定招標(biāo)方式，采用邀請招標(biāo)的須報省政府批準(zhǔn)；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告；

（四）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（五）發(fā)出招標(biāo)邀請，出售招標(biāo)文件；

（六）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，召開標(biāo)前會議；

（七）接受投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（八）組建評標(biāo)委員會，審標(biāo)，評標(biāo)，推薦候選中標(biāo)人；

（九）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十）與中標(biāo)人簽訂合同。

第十三條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會由有關(guān)方面的專家及省有關(guān)行政主管部門、項目所在地政府的代表若干人（5人以上單數(shù)）組成，其中專家人數(shù)不少于三分之二。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由省政府批準(zhǔn)確定。

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第十四條 評標(biāo)委員會按照有關(guān)法規(guī)、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和打分，并向招標(biāo)人出具評標(biāo)報告。

得分最高者若不放棄中標(biāo)即為中標(biāo)人，經(jīng)公示后，由省交通行政主管部門與之簽訂合同。

第十五條 投標(biāo)截止時間屆滿時，投標(biāo)人少于3個的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后仍少于3個的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以其他方式確定項目業(yè)主。

第四章 其他要求

第十六條 對中標(biāo)人的其他要求主要有：

（一）高速公路項目實(shí)行項目法人制，由中標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定和程序組建項目公司，負(fù)責(zé)項目的籌資、投資、建設(shè)、運(yùn)營管理及維修養(yǎng)護(hù)。中標(biāo)人全額出資的，由其單獨(dú)組建項目公司；中標(biāo)人部分出資控股的，由中標(biāo)人與其他出資方共同組建項目公司。

（二）項目資本金不得低于項目總投資的35%。

（三）項目建設(shè)應(yīng)遵守國家的基本建設(shè)程序，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）按照《中華人民共和國公路法》的有關(guān)規(guī)定對所經(jīng)營的高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保公路完好暢通。

（五）進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的高速公路自建成通車之日起，經(jīng)營期限原則不超過30年。約定的經(jīng)營期限屆滿，項目業(yè)主收費(fèi)經(jīng)營權(quán)終止，該公路由國家無償收回。

（六）省交通行政主管部門依法對項目進(jìn)行監(jiān)管，項目業(yè)主應(yīng)予積極配合和支持。

第十七條 收費(fèi)年限的報批手續(xù)在項目法人組建后按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 招標(biāo)工作人員違反本辦法，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，由有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條 投標(biāo)人以向評標(biāo)委員會成員行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的，經(jīng)查實(shí)后中標(biāo)無效，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十條 高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動受監(jiān)察部門的監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

浙江省高速公路項目業(yè)主招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范高速公路項目業(yè)主招標(biāo)評標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省高速公路項目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

第三條 評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)人員必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得和投標(biāo)人串通，不得泄露與評標(biāo)活動有關(guān)的一切情況，不得參加可能影響公正評標(biāo)的任何活動。評標(biāo)期間投標(biāo)人不得進(jìn)入評標(biāo)地點(diǎn)和評委住地干擾評委和評標(biāo)工作，不得采用行賄或其他不正當(dāng)手段影響公正評標(biāo)，否則該投標(biāo)人的投標(biāo)視作無效標(biāo)處理。

第四條 評標(biāo)采用綜合評估法。

第五條 評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

第二章 評標(biāo)組織及職責(zé)

第六條 招標(biāo)人選派熟悉招標(biāo)工作的人員組成清標(biāo)工作組，協(xié)助評標(biāo)委員會工作。

第七條 招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由有關(guān)方面的專家及省有關(guān)行政主管部門、項目所在地政府的代表若干人（5人以上單數(shù)）組成，其中專家人數(shù)不少于三分之二。

第八條 評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人由省政府批準(zhǔn)確定，協(xié)調(diào)、組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會成員應(yīng)進(jìn)行合理分工；每一份投標(biāo)文件，至少應(yīng)有兩位成員進(jìn)行交叉評審。

第九條 評標(biāo)委員會的主要職責(zé)為：

（一）審查投標(biāo)文件；

（二）審核清標(biāo)工作組的評標(biāo)基礎(chǔ)資料；

（三）否決不合格投標(biāo)或界定廢標(biāo)；

（四）采用署名方式，對合格的投標(biāo)人的投融資能力、管理水平、業(yè)績和信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行評審和綜合打分，根據(jù)綜合得分高低排序確定中標(biāo)人；

（五）完成書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。

第十條 清標(biāo)工作組的職責(zé)為：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件，制作評標(biāo)工作所需的各種表格；

（二）根據(jù)招標(biāo)文件，匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及衡量投標(biāo)文件響應(yīng)程度的全部因素；

（三）對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的情況進(jìn)行摘錄，列出相對于招標(biāo)文件的所有偏差；

（四）評標(biāo)委員會認(rèn)為需要協(xié)助的其他事項。

第十一條 清標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、客觀、公正，不得徇私舞弊、歪曲事實(shí)，不得對投標(biāo)文件作出任何評價。

第三章 評審程序和內(nèi)容

第十二條 評標(biāo)委員會在開始評標(biāo)工作之前，必須認(rèn)真研讀招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)和清標(biāo)工作組關(guān)于項目情況、清標(biāo)工作的說明，協(xié)助評標(biāo)委員會了解和熟悉招標(biāo)項目的如下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目概況；

（二）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法；

（三）招標(biāo)文件規(guī)定的要求、標(biāo)準(zhǔn)及其他與評標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容。

第十三條 評審分為兩個階段，第一階段為對投標(biāo)文件的符合性評審，第二階段為投標(biāo)文件的評分。

第十四條 投標(biāo)文件通過符合性評審的主要條件為：

（一）投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨，內(nèi)容齊全；

（二）投標(biāo)文件正本由投標(biāo)人的法定代表或其授權(quán)的代理人簽署；

（三）按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供銀行匯票投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)確保投標(biāo)擔(dān)�？铐椩谕稑�(biāo)文件提交截止時間前劃撥到招標(biāo)人指定的賬號；

（四）投標(biāo)人的法定代表若授權(quán)代理人，應(yīng)附經(jīng)公證的授權(quán)書；

（五）建設(shè)工期目標(biāo)及政策處理方式必須滿足招標(biāo)文件要求；

（六）工程質(zhì)量目標(biāo)為合格及以上；

（七）承諾投入的投資比例、項目資本金應(yīng)滿足招標(biāo)文件要求；

（八）投標(biāo)人的財務(wù)狀況（注冊資金、凈資產(chǎn)、對外長期投資比例等）應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求；

（九）投標(biāo)人在投標(biāo)活動中不得含有欺詐行為；

（十）投標(biāo)文件不應(yīng)含有招標(biāo)人不能接受的條件。

投標(biāo)文件不符合以上條件之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)定其存有重大偏差，該投標(biāo)文件視作廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會對通過符合性評審的各投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評分。

第四章 綜合評分

第十五條 評標(biāo)采用綜合評估法，即對投標(biāo)人的投融資能力、管理水平、業(yè)績與信譽(yù)等按不同權(quán)限進(jìn)行量化打分，并按得分高低進(jìn)行排序。

第十六條 綜合評分采用百分制，由評標(biāo)委員會成員各自獨(dú)立署名進(jìn)行打分。

第十七條 評分按投標(biāo)人承諾標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人投資建設(shè)管理能力兩大部分進(jìn)行，總分100分。其中承諾標(biāo)準(zhǔn)占權(quán)重60％，即最高得分為60分；投資建設(shè)管理能力占權(quán)重40％，即最高得分為40分。評分內(nèi)容及分值如下：

（一）承諾標(biāo)準(zhǔn)部分60分。

1�蓖顿Y比例14～20分；

2�苯�(jīng)營年限10～15分；

3�表椖抠Y本金6～10分；

4�笔灼诘轿毁Y金5分；

5�惫こ藤|(zhì)量目標(biāo)3～5分；

6�别B(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)5分。

（二）投資建設(shè)管理能力部分40分。

1�辟Y產(chǎn)經(jīng)營能力4～7分；

2�毙抛u(yù)情況3～5分；

3�蓖顿Y經(jīng)營業(yè)績3～6分；

4�便y行對投標(biāo)項目貸款支持程度4～6分；

5�表椖抗芾矸桨�8～16分。

其中項目管理方案分為項目公司組建方案、投融資方案、工程建設(shè)實(shí)施方案、運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)方案四個方案，分值各2～4分。

資本金比例、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、經(jīng)營年限、養(yǎng)護(hù)投入等重要指標(biāo)應(yīng)作為開標(biāo)內(nèi)容。

第五章 確定中標(biāo)人

第十八條 評標(biāo)委員會成員在對每一投標(biāo)文件進(jìn)行綜合打分后，計算出每一投標(biāo)人的綜合評分值，經(jīng)監(jiān)督部門當(dāng)場簽證，按得分高低排列評分結(jié)果。

第十九條 評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評分結(jié)果，確定第1名為中標(biāo)人，如第1名放棄中標(biāo)，確定第2名為中標(biāo)人，依次類推。出現(xiàn)并列第1名時，由評標(biāo)委員會投票決定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，由評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)如實(shí)記載下列內(nèi)容：

（一）項目概況，包括招標(biāo)項目基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）招標(biāo)過程；

（三）評標(biāo)工作說明，包括評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、符合性評審、綜合評分以及廢標(biāo)說明；

（四）評標(biāo)結(jié)果；

（五）向投標(biāo)人的澄清記錄及評標(biāo)附表。

評標(biāo)委員會全體成員應(yīng)在（三）、（四）、（五）項的每一頁上簽字。

第六章 附 則

第二十條 本辦法為全省高速公路項目業(yè)主招標(biāo)評標(biāo)指導(dǎo)性辦法，具體項目評標(biāo)辦法參照本辦法制定。