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    核心提示：前段時間我們通報過三個電視購物廣告，停止了一些廣告的播出。應(yīng)該說，（電視直銷廣告）比整頓之前好了一些，但并不是就沒有問題了。 
 
　　許多人都很厭惡電視直銷很假很夸張的廣告形式。

　　這和不久前廣州市消協(xié)的調(diào)查一致，九成以上的消費(fèi)者認(rèn)為電視直銷廣告太多太濫，對電視直銷有抗拒心理和不信任感。中消協(xié)曾發(fā)出“不可輕信電視直銷廣告”的消費(fèi)警示。在國家工商總局發(fā)布的2005、2006年消費(fèi)投訴分析統(tǒng)計中，電視直銷被認(rèn)為是“重災(zāi)區(qū)”。

　　但電視購物類廣告目前已形成龐大產(chǎn)業(yè)，全國每年電視購物類廣告投放量高達(dá)500億元，它的規(guī)范和健康發(fā)展將關(guān)乎越來越多消費(fèi)者的權(quán)益。

　　南方周末記者就此采訪了中國廣告協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　以下是中國廣告協(xié)會法律服務(wù)中心主任李方午口述：

　　無店鋪銷售更易傷害消費(fèi)者權(quán)益

　　前段時間我們通報過三個電視購物廣告，停止了一些廣告的播出。應(yīng)該說，（電視直銷廣告）比整頓之前好了一些，但并不是就沒有問題了。

　　也曾考慮是不是在電視購物的入市門檻上作規(guī)定——什么樣的公司才能做電視購物，需要什么條件，要不要設(shè)一個保證金。這些東西以前都考慮過，但還是不成熟，至今還沒有這方面的辦法出臺。所以現(xiàn)在電視購物投訴非常難，盡管我們也作了規(guī)定要求，要有企業(yè)的名稱、聯(lián)系地址和電話，但現(xiàn)在真正打在上面的是極少數(shù)，絕大多數(shù)仍然是光留一個什么800、400電話或購物熱線。有的熱線變成了獨(dú)立于任何一家購物公司的專業(yè)電話購物中心。消費(fèi)者要詢問產(chǎn)品質(zhì)量或退換的問題，他們也不能很好地回答。

　　現(xiàn)在需要出臺一個辦法，使無店鋪銷售能切實有效解決維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的問題�，F(xiàn)在這些電視購物公司在北京、上海等大城市建立電話中心，但公司可能是在某個小縣城里，根本很難找到。對這類電視購物公司如何管理，目前還沒有完善的辦法。

　　針對這種特殊的無店鋪銷售，我覺得管理上應(yīng)該有一套辦法，可以借鑒直銷管理。一是抬高入市門檻，二是要求公司注冊必須標(biāo)明“電視購物”字樣，并且能找到實體。

　　電視臺推不了責(zé)任

　　投訴的時候應(yīng)該區(qū)分哪些應(yīng)該向哪些部門投訴。廣電部門負(fù)責(zé)播出，它并不負(fù)責(zé)產(chǎn)品本身是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是否虛假，按照職能分工，應(yīng)該是工商管理部門的職責(zé)。

　　根據(jù)廣告法，媒體對每一個廣告都負(fù)有審查的義務(wù)，現(xiàn)在一般只能審查到廣告提供的證明是否齊全。至于你在里頭偷梁換柱，那就是欺詐了，就應(yīng)該去找工商管理部門，當(dāng)然前提是能找得著它。如果有消費(fèi)者投訴，完全核實了，就要求電視臺把廣告停下來，不要繼續(xù)造成惡劣影響。但是對已造成的影響，只能想辦法找到這個企業(yè)，讓它賠償。如果媒體根本沒審查過這個廣告，連一個證明都沒提供就刊播了，那么媒體就承擔(dān)著一定的法律責(zé)任（編者注，美國法律規(guī)定，一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)電視臺的廣告虛假，不但可以起訴廣告商，也可以起訴電視臺，電視臺不但要做至少1年、成本不能低于原廣告1/4的更正廣告，而且還面臨被聯(lián)邦通訊委員會吊銷執(zhí)照的危險）。

　　現(xiàn)在大多數(shù)情況下是媒體由于經(jīng)濟(jì)方面的壓力，審查不嚴(yán)。很多違法的廣告不管廣告主怎么違法，如果媒體能夠控制，也能解決相當(dāng)大的問題。但是這個問題很復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)利益和各種各樣的原因。一個臺做，另一個臺看沒事，也跟著做，所以有些違規(guī)的廣告一下子就在十幾個臺都播出，影響力就大了。

　　國家監(jiān)管部門也意識到了這個問題。在禁止一些廣告播出的規(guī)定方面，也準(zhǔn)備拿出一個新辦法，新辦法出臺是件很慎重的事情，真正做起來的時候可能會遇到很多很多問題。

　　除了監(jiān)管力度不夠外，我們社會的自我約束機(jī)制也不健全。社會的自我約束，包括社會公眾和輿論的監(jiān)督，還包括行業(yè)組織，像廣告協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會等；完全靠管理部門，并不是長期發(fā)展的趨勢，光說國家監(jiān)管不力我覺得也是不公平的。

　　以下是中國廣告協(xié)會電視委員會副主任金國強(qiáng)口述：

　　誠信決定電視購物業(yè)的生死

　　電視購物普遍存在信譽(yù)問題，中國出現(xiàn)電視購物十多年了，老百姓最大的評價就是沒有誠信。這兩年電視臺嚴(yán)管自己，嚴(yán)查自己，對自己的電視購物監(jiān)管很嚴(yán)。國家廣電總局對電視臺的監(jiān)管也很嚴(yán)。

　　現(xiàn)在國家廣電總局還在不斷地調(diào)研，新的管理辦法應(yīng)該很快會出臺。對電視臺節(jié)目從制作和播放、時間段上都進(jìn)行規(guī)范。電視購物企業(yè)應(yīng)該有個更高的門檻，不像現(xiàn)在門檻這么低。電視購物不是簡單的一個購物廣告，它是（上百億元的）龐大的產(chǎn)業(yè)。

　　其實國家監(jiān)管部門一直在監(jiān)管和調(diào)整，包括以前禁播一些廣告。為什么像湖南衛(wèi)視、陜西電視臺自已成立的電視購物公司，發(fā)展相對健康，就因為它遵守了國家廣電總局的規(guī)定。這種電視購物是從數(shù)字頻道批的專業(yè)頻道，拿營業(yè)執(zhí)照的，拿的頻道經(jīng)營許可是國家廣電總局給的，從法律上有保障的。社會上一些買電視臺時間做購物廣告的，那是做直銷的。

　　電視購物的誠信要靠自己發(fā)展，以前把自己的誠信毀了，現(xiàn)在自己建立。（湖南衛(wèi)視、陜西電視臺的）電視購物公司為什么沒有毛病，為什么它們能掙十個億？就因為它誠信嘛。像（湖南衛(wèi)視）快樂購可能十億都不夠它的，將來一百個億都有可能。